海原縣水務(wù)局2025年法治政府建設(shè)年度報告
2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，嚴(yán)格遵循中央全面依法治國工作會議和自治區(qū)全面依法治區(qū)工作會議部署要求，將法治思維和法治方式貫穿工作全過程各方面，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)落地見效?，F(xiàn)將海原縣水務(wù)局2025年度法治政府建設(shè)年度報告匯報如下：
一、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
我局始終把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，及時調(diào)整充實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同抓、層層抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，確保法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。
（二）堅(jiān)持依法決策，提升行政決策科學(xué)化民主化法治化水平
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革舉措，均嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕隨意決策、違法決策、越權(quán)決策。二是強(qiáng)化合法性審查全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、征求意見、合法性審查、審議發(fā)布、備案審查等關(guān)口。建立健全合法性審查工作機(jī)制，明確審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查流程，所有重大決策、重要合同協(xié)議、規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模惶峤粫h討論、不印發(fā)實(shí)施、不對外簽訂。2025年，共完成合法性審查8次，法律顧問參與率100%，從源頭上有效防范法律風(fēng)險。
（三）堅(jiān)持依法履職，提升水利工作治理效能
以習(xí)近平法治思想為指引，將法治思維融入水務(wù)工作各領(lǐng)域、全過程，用法治手段破難題、守底線、提質(zhì)效。一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管守底線。嚴(yán)格落實(shí)水土保持規(guī)劃要求，對全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持全過程監(jiān)管，2025年依法足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)134.43萬元，從源頭遏制人為水土流失風(fēng)險，全年未發(fā)生重大水土流失違法案件；常態(tài)化開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵占河道、妨礙行洪等違法行為，筑牢河道生態(tài)安全防線。二是法治護(hù)航項(xiàng)目提質(zhì)效。將法治保障貫穿水利項(xiàng)目建設(shè)全流程，在莧麻河、張灣病險水庫除險加固，西河中型灌區(qū)調(diào)蓄水庫、清水河流域城鄉(xiāng)供水海原支線等重點(diǎn)項(xiàng)目中，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等法律法規(guī)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，確保項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。全年實(shí)施水利項(xiàng)目18項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資2.41億元，所有工程均依法依規(guī)推進(jìn)，法治保障作用充分彰顯。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落地見效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺等渠道，主動公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。全面使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)全過程記錄，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯、可監(jiān)督。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員30人，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識、專業(yè)法律知識和資格考試，不斷提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，注重法理情統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。已通過政府官網(wǎng)公示了《海原縣水務(wù)局關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和“兩輕一免”清單》，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，從制度層面防止裁量權(quán)濫用。大力推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、提示式執(zhí)法，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，努力做到執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度。
二、2025年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，全年組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)1次，開展交流研討2次。堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想概論》等權(quán)威讀本。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想與黨的二十屆四中全會精神、中央全面依法治國工作會議精神結(jié)合起來，引導(dǎo)班子成員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署上來。堅(jiān)持做到重大工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，聽取了上一年度法治政府建設(shè)情況匯報并安排部署本年度工作，在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范和表率作用。
（二）深化普法宣傳，營造法治良好氛圍。以每周政治理論學(xué)習(xí)、各類專題會議為重要平臺，分層分類開展普法教育。一是抓實(shí)基礎(chǔ)法律學(xué)習(xí)。將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等基礎(chǔ)性法律作為普法教育核心內(nèi)容，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)，為營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍筑牢根基。二是強(qiáng)化專業(yè)法規(guī)掌握。聚焦水利水保領(lǐng)域核心法律法規(guī)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》《地下水管理?xiàng)l例》等，結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際解讀法律條文，為構(gòu)建執(zhí)法普法環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。三是結(jié)合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，深入開展集中宣傳活動。深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、街道、機(jī)關(guān)普及水法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識。
三、2025年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治隊(duì)伍建設(shè)存在短板。我局共有執(zhí)法人員30人，執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)不均衡，45歲以上執(zhí)法人員占比超全部執(zhí)法人員的70%，人員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)顯著不均衡，30余名執(zhí)法人員無人是法學(xué)專業(yè)背景，雖然執(zhí)法人員來自其他專業(yè)，具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但法律知識儲備可能不足，影響執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。
（二）普法宣傳實(shí)效有待提升。普法宣傳仍以傳統(tǒng)形式為主，線上宣傳缺乏短視頻、直播等群眾喜聞樂見的創(chuàng)新載體，互動性不足。線下宣傳多集中在特定節(jié)點(diǎn)，常態(tài)化普法機(jī)制尚未健全。對農(nóng)田水利建設(shè)、水資源保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳推進(jìn)力度薄弱，宣傳覆蓋面和滲透力有限。普法內(nèi)容針對性不強(qiáng)，對涉水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾等不同群體的需求調(diào)研不夠深入，精準(zhǔn)普法力度不足，部分群眾和企業(yè)對取水許可、水土保持、河道保護(hù)等法規(guī)知曉度不高，普法“最后一公里”未完全打通。
四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）壓實(shí)法治責(zé)任，推動法治與業(yè)務(wù)深度融合。持續(xù)強(qiáng)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治建設(shè)情況并安排部署，動態(tài)跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展。在重大項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法、政策制定等環(huán)節(jié)，開展合法性審查，推動法治思維貫穿水利工作全過程。優(yōu)化考核評價體系，進(jìn)一步提高法治建設(shè)在績效考核中的權(quán)重，將法治履職情況作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力。通過公開招錄等方式補(bǔ)充具備法學(xué)專業(yè)的執(zhí)法人員，鼓勵年輕干部職工參加司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法證統(tǒng)一考試，優(yōu)化隊(duì)伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)雜場景執(zhí)法、證據(jù)固定、法規(guī)適用等實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。
（三）創(chuàng)新普法模式，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求與高質(zhì)量發(fā)展主題，加大對農(nóng)田水利建設(shè)、水資源保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳力度。宣傳構(gòu)建精準(zhǔn)普法體系，針對涉水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾、學(xué)校師生等不同群體定制宣傳內(nèi)容，對企業(yè)重點(diǎn)解讀取水許可、水土保持責(zé)任，對群眾重點(diǎn)普及河道保護(hù)、防汛安全知識。創(chuàng)新宣傳載體，制作普法短視頻等新媒體產(chǎn)品，推動普法宣傳常態(tài)化、全覆蓋。
下一步，我局將持續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，補(bǔ)齊法治建設(shè)短板，提升水利法治建設(shè)水平，為全縣水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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