各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、公安局、應急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市生態(tài)環(huán)境局海原分局，氣象局：

《海原縣2025年秸稈禁燒限燒工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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海原縣人民政府辦公室

2025年8月7日????????????

（此件公開發(fā)布）

海原縣2025年秸稈禁燒限燒工作實施方案

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為加強秸稈露天禁燒管控工作，減少大氣污染，完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量目標和大氣污染防治各項任務，進一步改善生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》等有關法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、基本原則

（一）合理性原則。秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)的劃定應根據(jù)地形條件、氣象條件、環(huán)流通道、居民集中居住區(qū)及上風向、交通主干線（高速、國道、鐵路）、易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位，輸變電設施、醫(yī)療機構、學校等重點區(qū)域及環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合地方實際與管理需求，合理劃定，盡量連續(xù)成片，避免破碎化。

（二）合法性原則。秸稈禁燒區(qū)劃定與其他法律法規(guī)中關于區(qū)域劃分沖突的，以其他法律法規(guī)為準。

（三）疏堵結(jié)合原則。在禁燒區(qū)內(nèi)全時段禁止露天焚燒秸稈，在限燒區(qū)內(nèi)按環(huán)境氣象條件要求分時段分區(qū)域有序焚燒，避免集中焚燒對空氣質(zhì)量造成污染。

（四）動態(tài)性原則。秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)應根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量及土地利用變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（二）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）；

（三）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

（四）《森林防火條例》（2008年修訂）；

（五）《關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）；

（六）《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》（2019年修訂）；

（七）《中衛(wèi)市農(nóng)作物秸稈處置條例》（2019年11月29日批準實施）。

三、術語與定義

禁燒限燒種類：小麥秸稈、玉米秸稈、油菜秸稈、高粱秸稈、大豆秸稈、薯類秸稈及其他農(nóng)作物收獲籽實后的剩余物。

禁燒區(qū)：禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒的區(qū)域。

限燒區(qū)：在特定時間、氣象、空氣環(huán)境質(zhì)量條件下，可進行有計劃、有序的秸稈露天焚燒活動的區(qū)域。

四、范圍界限

本次劃定范圍為海原縣1個開發(fā)區(qū)、12個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、1個街道、1個自然保護區(qū)，總面積4989.6平方公里，分別是海興開發(fā)區(qū)、海城鎮(zhèn)、李旺鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)、史店鄉(xiāng)、樹臺鄉(xiāng)、關橋鄉(xiāng)、高崖鄉(xiāng)、鄭旗鄉(xiāng)、賈塘鄉(xiāng)、曹洼鄉(xiāng)、九彩鄉(xiāng)、李俊鄉(xiāng)、紅羊鄉(xiāng)、關莊鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)、海城街道、南華山自然保護區(qū)?？h區(qū)內(nèi)中寶鐵路，福銀、銀昆、海平、同海、黑海高速，G344、G341國道，S103、S202、S204、S205、S311省道沿線。

（一）禁燒區(qū)范圍。禁燒區(qū)主要包括城市建成區(qū)、高速公路、國省干道、鐵路、沿線及特殊區(qū)域。

1.城鎮(zhèn)周邊：海原縣城區(qū)、海興開發(fā)區(qū)建成區(qū)沿邊界外延5千米范圍。

2.高速公路兩側(cè)：高速公路沿線兩側(cè)（以外側(cè)為起點）外延2千米。

3.鐵路兩側(cè)：鐵路沿線兩側(cè)（以外側(cè)為起點）外延2千米。

4.國、省干道兩側(cè)：國道、省道公路干線兩側(cè)（以外側(cè)為起點）外延1千米。

5.縣與縣交界區(qū)域：縣與縣交界區(qū)域兩側(cè)1千米。

6.特殊區(qū)域劃定：各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、公園、文物保護單位、油庫、糧庫、高壓輸電線路、通訊設施、林地所在區(qū)域及其邊緣外延1千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及集中居民區(qū)沿邊界外延300米范圍；法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

管控要求。禁燒區(qū)實行強制性禁燒政策和管理措施，除經(jīng)檢疫確需焚燒處理病蟲害外，在其他任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許秸稈露天焚燒。

（二）限燒區(qū)范圍。禁燒區(qū)以外的所有區(qū)域為限燒區(qū)。限燒區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應當列入秸稈禁燒時段：

1.風速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴散的天氣；

2.下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；

3.當日19:00至次日7:00時段；

4.當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量預報將出現(xiàn)以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的輕度及以上污染天；

5.當日出現(xiàn)以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染連續(xù)達三小時；

6.當?shù)匾呀?jīng)啟動輕度及以上大氣污染應對管控措施（僅因臭氧污染啟動的除外）；

7.發(fā)布三級及以上等級森林火險預警；

8.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的時段。

管控要求。限燒區(qū)內(nèi)，在確保人民生命財產(chǎn)和森林防火安全、防止大氣污染，保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點和方式，以村為單位組織有序焚燒。

1.有序秸稈焚燒的環(huán)境氣象條件

（1）空氣質(zhì)量較好，AQI指數(shù)優(yōu)或良。

（2）天氣晴朗（晴天或多云），大氣擴散條件好，邊界層高度在800米以上。

（3）風速條件合適（大于等于2級且小于等于5級），濕度較低（小于等于65%）。

（4）在冬季宜選擇在受冷空氣影響（日降溫幅度在6℃以上）或未來8小時后有小雨以上級別的降水。

2.分區(qū)域分時段露天焚燒

（1）滿足上述環(huán)境氣象條件，分區(qū)域進行有序焚燒，以防止大面積集中焚燒帶來區(qū)域大氣污染。

（2）秸稈焚燒時段應根據(jù)當?shù)貧庀蟛块T提供的氣象條件進行。一般選擇在當日10：00到15：00之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒，禁止在大氣邊界層較低的清晨、傍晚及夜間焚燒。

（3）在啟動重污染天氣預警期間，限燒區(qū)全面禁止露天焚燒。

3.氣象條件獲取及可焚燒區(qū)域發(fā)布

在秸稈焚燒重點管控時段，即夏收、秋收、秋冬季期間由氣象部門發(fā)布一周天氣、溫度、濕度、風速、降水等氣象數(shù)據(jù)。根據(jù)縣級調(diào)度安排，在限燒區(qū)可進行有計劃、有序的秸稈露天焚燒活動。

五、管控措施

（一）禁止露天焚燒。海原縣全縣域嚴禁未經(jīng)秸稈粉碎還田、離田處理，大面積露天焚燒秸稈；嚴禁在禁燒區(qū)域、禁燒時段露天焚燒秸稈還田、離田后田塊中的殘留物。

（二）構建責任體系。健全“縣督導考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村（居）落實、組管片戶聯(lián)防”的禁燒限燒工作機制，堅持以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村（居）為基礎，村民組為單元”的三級網(wǎng)格化管理責任體系。

（三）開展巡查督查。成立縣級秸稈禁燒督查組，開展縣級禁燒巡查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣級秸稈禁燒督查模式，對收工時、上半夜、下雨前、播種前4個易焚燒時段以及國家、自治區(qū)和中衛(wèi)市舉行重大活動（重要會議）、重污染天氣、節(jié)假日等重要時段加密巡查頻次。重點巡查較大面積耕種田塊、露天集中堆放的秸稈，特別是鐵路干線、高速公路沿線、國（省）道路兩側(cè)、高壓輸變電線路附近、林地周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊等敏感區(qū)域。鄉(xiāng)、村、組三級要在主要農(nóng)作物收種和冬季燒荒重點時段執(zhí)行24小時值班巡查制度。

（四）強化分類管控。突出種植大戶禁燒管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個簽訂秸稈禁燒責任書，明確禁燒責任。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，降低行政成本，實現(xiàn)有效管理。充分發(fā)揮黨員志愿服務的先鋒模范作用，對缺乏勞動力的困難家庭實行重點幫扶，幫助開展秸稈離田還田工作。

（五）強化源頭管控。推進秸稈綜合利用，深化秸稈機械化粉碎還田，做好還田秸稈深耕、深翻，嚴格采取限茬措施。對不能還田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織，做到打捆離田、離路、離河、離林和集中堆放。以村組網(wǎng)格為單位，及時對秸稈粉碎還田、打捆收儲、離田清運、田埂荒草清理等進行驗收，消除禁燒隱患。

（六）嚴格巡查執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化無人機、視頻監(jiān)控等科技手段應用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平，實行常態(tài)化巡查及違法線索上報機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“有煙必查、有火必罰、有灰必究”的原則，保持對在禁燒區(qū)、限燒時段內(nèi)露天焚燒秸稈行為嚴肅的高壓態(tài)勢，在禁燒限燒區(qū)域內(nèi)不按規(guī)定要求焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中衛(wèi)市農(nóng)作物秸稈處置條例》等相關規(guī)定責令改正，依法給予行政處罰。露天焚燒秸稈且不聽勸阻，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、組織保障

（一）強化組織領導。成立海原縣秸稈禁燒工作領導小組，縣政府分管農(nóng)業(yè)工作副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局海原分局主要負責人任副組長，縣公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急管理局、縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位，具體負責全縣秸稈禁燒工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督查工作。領導小組下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局海原分局、公安局分管負責人任辦公室副主任，負責全縣秸稈禁燒各項日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應組織協(xié)調(diào)機制，切實強化對秸稈禁燒工作的組織領導。

（二）狠抓責任落實。市生態(tài)環(huán)境局海原分局牽頭負責大氣污染防治工作，做好日常督查和執(zhí)法指導工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責秸稈禁燒督查、政策的宣傳和行政處罰工作；負責提高秸稈綜合利用水平，加強秸稈粉碎還田指導和農(nóng)機管理，確保秸稈及時離田還田。縣財政局負責相關資金保障和監(jiān)管工作。縣公安局負責打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的行為。縣應急管理局負責做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。縣氣象局負責及時發(fā)布天氣預警信息。其他部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是秸稈禁燒的責任主體，要全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權責一致”的責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，分管負責人是具體責任人。

（三）加強應急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作經(jīng)費，專項用于秸稈禁燒支出。健全秸稈禁燒預警制度，根據(jù)天氣變化情況，及時調(diào)整、發(fā)布秸稈限燒時段及禁燒應急預警，調(diào)度監(jiān)管力量，加強對重點區(qū)域的監(jiān)控。健全火情快速處置制度，建立應急隊伍，科學處置秸稈焚燒火情。健全事后調(diào)查處理制度，第一時間調(diào)查取證火點相關情況，及時上報調(diào)查處理情況，特別是國家和自治區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點。

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