各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《海原縣政府投資項(xiàng)目全生命周期管理細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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海原縣人民政府辦公室???????

2026年4月22日??????????

（此件公開發(fā)布）

海原縣政府投資項(xiàng)目全生命周期管理細(xì)則（試行）

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第一章?總則

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第一條（制定依據(jù)）?為規(guī)范海原縣政府投資項(xiàng)目全生命周期管理，提高財政資金使用效益，防范化解項(xiàng)目管理風(fēng)險，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、財政資金統(tǒng)籌等實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條（適用范圍）?本細(xì)則適用于海原縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)債券、國有資本等進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造），涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三條（管理原則）?遵循“科學(xué)決策、從嚴(yán)管控、公開透明、注重績效、防范風(fēng)險”原則，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”，確保項(xiàng)目合法合規(guī)、高效推進(jìn)。

第四條（管理目標(biāo)）?構(gòu)建項(xiàng)目“謀劃儲備—決策審批—招投標(biāo)與合同—建設(shè)實(shí)施—竣工驗(yàn)收—資產(chǎn)移交—監(jiān)督績效”全生命周期閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)“謀劃有依據(jù)、審批有標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)有規(guī)范、資金有管控、績效有評價”，提升政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

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第二章?項(xiàng)目謀劃與決策階段

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第五條（項(xiàng)目儲備庫管理）?建立海原縣政府投資項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行“常態(tài)化申報、動態(tài)化調(diào)整”機(jī)制。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)積極申報年度項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計（含項(xiàng)目的可行性和必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等），經(jīng)縣發(fā)改會同財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門初審?fù)ㄟ^后入庫。未納入儲備庫的項(xiàng)目，原則上不列入年度政府投資項(xiàng)目計劃。

第六條（分級決策程序）

（一）總投資小于20萬元的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府專題會議審定后，由項(xiàng)目單位研究組織實(shí)施；

（二）總投資大于20萬元（含）、小于50萬元的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府專題會議審定后，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序審批；

（三）總投資大于50萬元（含）、小于400萬元的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府專題會議、常務(wù)會議審定后，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序審批；

（四）總投資大于400萬元（含）的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府專題會、常務(wù)會議、縣委常委會會議審定后，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序審批；

（五）爭取申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金、其他各類中央資金及地方政府專項(xiàng)債券等各類上級財政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，經(jīng)縣委、縣政府同意，由政府專題會議研究后先行批復(fù)（僅用于申報項(xiàng)目），待資金計劃下達(dá)后，按照本條（三）（四）項(xiàng)執(zhí)行。

第七條(年度計劃編制) 縣發(fā)改局會同縣財政局編制年度政府投資項(xiàng)目計劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、年度投資額、資金來源、建設(shè)工期、責(zé)任單位等核心要素，經(jīng)縣委、縣政府審定后印發(fā)實(shí)施。資金未落實(shí)的項(xiàng)目，不得列入年度計劃。

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第三章?項(xiàng)目審批階段

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第八條(審批流程優(yōu)化) 簡化審批環(huán)節(jié)，推行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

各項(xiàng)目單位對申請批復(fù)的項(xiàng)目，須經(jīng)自然資源局出具用地預(yù)審與選址意見書，確認(rèn)不需要辦理土地手續(xù)的出具情況說明，對需要辦理土地手續(xù)的按程序辦理;縣發(fā)改局對項(xiàng)目單位上報的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和控制價審核的請示，須分別在5個工作日內(nèi)完成審批及審核。其他相關(guān)部門前期手續(xù)審批辦理實(shí)行并聯(lián)審批，辦理時限不超過各行業(yè)規(guī)定時限。

第九條（數(shù)字化審批要求）?依托寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報、審批、公示、查詢?nèi)鞒叹€上辦理，推廣電子證照，提升審批效率。

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第四章?招投標(biāo)與合同管理階段

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第十條（招投標(biāo)規(guī)范）

（一）總投資大于400萬元（含）的項(xiàng)目，依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》必須實(shí)行公開招標(biāo)；總投資小于400萬元的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

（二）招標(biāo)文件不得設(shè)置傾向性、排他性條款，評標(biāo)委員會成員須從寧夏綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十一條（合同管理）?中標(biāo)通知書發(fā)出后30個工作日內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確工程質(zhì)量、工期、價款支付、變更處理、違約責(zé)任等核心條款，嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”。合同簽訂后15個工作日內(nèi)，項(xiàng)目單位須將合同文本報縣發(fā)改局、財政局備案（合同簽訂前報縣法治辦或由委派法律顧問進(jìn)行審核）。

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第五章?建設(shè)實(shí)施與變更管理階段

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第十二條（建設(shè)過程管控）?項(xiàng)目單位履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期組織施工，定期向縣發(fā)改局、行業(yè)主管部門報送工程進(jìn)度報告，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。

第十三條?（變更分級審批（先批后變）?確因地質(zhì)條件重大變化、政策調(diào)整、不可抗力等合理情形需變更的，按以下權(quán)限審批：

（一）項(xiàng)目變更增減額小于10萬元且變更幅度小于合同金額2%，經(jīng)項(xiàng)目單位研究、“四方簽證”確認(rèn)后實(shí)施；

（二）項(xiàng)目變更增減額大于10萬元（含）小于50萬元且變更幅度大于合同金額2%（含）小于5%，報政府專題會議研究同意后，由項(xiàng)目原審批部門審批；

（三）項(xiàng)目變更增減額大于50萬元（含）小于200萬元且變更幅度大于合同金額5%（含）小于10%，報政府專題會議、常務(wù)會議研究同意后，由項(xiàng)目原審批部門審批；

（四）項(xiàng)目變更增減額大于200萬元（含），或工程量調(diào)整大于10%（含），或變更建設(shè)地點(diǎn)、核心功能的，報政府專題會議、常務(wù)會議、縣委常委會會議研究同意后，由項(xiàng)目原審批部門審批；

（五）因地質(zhì)險情、突發(fā)公共事件等緊急情況需立即實(shí)施變更的，可“邊實(shí)施、邊報批”，項(xiàng)目單位須在24小時內(nèi)啟動審批程序，7個工作日內(nèi)補(bǔ)齊全部手續(xù)。

（六）對由于項(xiàng)目建設(shè)中存在管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報小建大等非客觀因素導(dǎo)致變更的，從其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條（資金撥付管理）?項(xiàng)目單位要按照財政國庫集中支付管理要求，由項(xiàng)目單位按工程進(jìn)度發(fā)起支付申請，縣財政局按照資金規(guī)定用途審核與支付清算。嚴(yán)禁超進(jìn)度、無依據(jù)付款，杜絕資金挪用、截留。

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第六章?竣工驗(yàn)收與資產(chǎn)移交階段

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第十五條（竣工驗(yàn)收）?項(xiàng)目完工后60日內(nèi)，施工單位編制完成工程結(jié)算報告，提交項(xiàng)目單位審核。并組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位開展自行驗(yàn)收；項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后90日內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并報送財政部門審核后下達(dá)批復(fù)。同時，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依照建設(shè)單位申請完成相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。6個月內(nèi)，由項(xiàng)目單位報請初步設(shè)計審批部門組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》。

第十六條（決算與資產(chǎn)移交）?項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)，項(xiàng)目單位完成資產(chǎn)清查、登記、辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任單位，將資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理體系。

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第七章?監(jiān)督管理與績效評價階段

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第十七條（多元監(jiān)督機(jī)制）?建立“發(fā)改牽頭、部門協(xié)同、審計監(jiān)督、內(nèi)部制衡”的監(jiān)督體系：

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期綜合監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查、進(jìn)度調(diào)度；

（二）縣審計局依法履行政府投資資金項(xiàng)目的審計監(jiān)督職責(zé)；

（三）縣財政局負(fù)責(zé)資金使用監(jiān)管和決算審核；

（四）行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。

第十八條（績效評價）?項(xiàng)目竣工或者年度終了，項(xiàng)目單位

組織開展績效自評，主管部門對重點(diǎn)項(xiàng)目開展評價，且財政局對重大、高關(guān)注度項(xiàng)目開展第三方評價，重點(diǎn)評估項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、投資效益、功能實(shí)現(xiàn)、管護(hù)情況等，評價結(jié)果作為項(xiàng)目單位年度考核、后續(xù)項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。

預(yù)算績效管理整改工作堅持問題導(dǎo)向，做到建議有回應(yīng)、問題有整改、整改有效果，對賬銷號。縣財政局加強(qiáng)督導(dǎo)，視情況組織抽查復(fù)核，對各預(yù)算單位未按規(guī)定報送整改落實(shí)情況或整改措施的予以督促、提醒；對無正當(dāng)理由拒不整改、整改不到位或敷衍虛報整改情況的，暫停相關(guān)資金撥付或壓減下一年度相關(guān)預(yù)算安排，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第十九條（責(zé)任追究）?對存在“未批先建、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、資金挪用、工程質(zhì)量不合格、履職不力”等行為的，暫停項(xiàng)目資金撥付，依規(guī)依紀(jì)追究項(xiàng)目單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)管理部門工作人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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第八章?附則

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第二十條?本細(xì)則由海原縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條?本細(xì)則未盡事宜，按照國家、自治區(qū)、中衛(wèi)市相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條?本細(xì)則自印發(fā)之日起試行，試行期一年。原有海原縣相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

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附件：海原縣政府投資項(xiàng)目合同簽訂審核表

附件

?????????????????????????????海原縣政府投資項(xiàng)目合同簽訂審核表

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????????????注：此表一式3份、實(shí)施單位1份，代理機(jī)構(gòu)1份，行政監(jiān)督部門1份。