各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門：

現(xiàn)將《海原縣開展肉牛訂單式養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥體系試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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?????????????????????????????????2026年6月25日 ???????

（此件公開發(fā)布）

海原縣開展肉牛訂單式養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

育肥體系試點(diǎn)工作方案

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為深入推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解我縣肉牛養(yǎng)殖散戶單打獨(dú)斗、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)水平偏低、市場風(fēng)險(xiǎn)較高、收益不穩(wěn)定等突出問題，依托現(xiàn)有肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，整合政府、金融、龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶多方資源，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、利益共享的肉牛育肥產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)就開展肉牛訂單式養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥體系試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶穩(wěn)定增收為核心，立足我縣養(yǎng)殖氛圍良好、基礎(chǔ)扎實(shí)的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)散戶分散養(yǎng)殖、自主經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)供牛、專業(yè)合作社引領(lǐng)、千家萬戶養(yǎng)殖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、按期保底回購、金融支撐服務(wù)、增重收益獎(jiǎng)勵(lì)”的訂單式養(yǎng)殖模式。通過構(gòu)建政企戶聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的肉牛訂單式養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化育肥體系，推動(dòng)縣域肉牛養(yǎng)殖從粗放散養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，尊重市場規(guī)律和企業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

龍頭帶動(dòng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在種源供給、技術(shù)支撐、市場銷售等方面的核心帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶深度融入產(chǎn)業(yè)鏈條。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。建立保底回購與增值獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的雙重收益保障機(jī)制，合理分配產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶多方共贏。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣。堅(jiān)持先試點(diǎn)、后鋪開，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善模式，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在曹洼、賈塘、樹臺(tái)、高崖、七營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的肉牛訂單育肥體系。培育一批規(guī)范化肉牛養(yǎng)殖合作社、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域肉牛養(yǎng)殖技術(shù)全覆蓋、金融服務(wù)全配套、訂單回購全落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制全落地。形成可復(fù)制、可推廣的肉牛訂單式標(biāo)準(zhǔn)化育肥發(fā)展模式，有效提升肉牛出欄品質(zhì)、增重效率和產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)縣域肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展，持續(xù)拓寬農(nóng)戶穩(wěn)定增收渠道，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推行“龍頭企業(yè)供?！保萎a(chǎn)業(yè)源頭基礎(chǔ)。擇優(yōu)遴選縣域?qū)嵙?qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)齊全的肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)實(shí)施主體，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)育肥牛犢、架子牛，保障牛源品種優(yōu)良、體質(zhì)健康、規(guī)格統(tǒng)一，從源頭杜絕劣質(zhì)牛源、品種混雜等問題。企業(yè)嚴(yán)格把控牛源檢疫、防疫、健康檢測關(guān)口，建立牛源溯源臺(tái)賬，為標(biāo)準(zhǔn)化育肥、高品質(zhì)出欄奠定基礎(chǔ)，同時(shí)負(fù)責(zé)后期肉?；厥?、銷售、加工等全鏈條工作，打通產(chǎn)銷閉環(huán)。

（二）發(fā)揮“專業(yè)合作社引領(lǐng)”，搭建中轉(zhuǎn)服務(wù)樞紐。以村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為核心載體，發(fā)揮合作社聯(lián)結(jié)企業(yè)與散戶的橋梁紐帶作用。合作社負(fù)責(zé)對(duì)接龍頭企業(yè)，統(tǒng)一承接牛源、技術(shù)、訂單、回購等服務(wù)；統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，開展日常養(yǎng)殖巡查、技術(shù)督導(dǎo)、臺(tái)賬登記；收集養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖難題，對(duì)接政府、金融、企業(yè)資源，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖過程中的資金、技術(shù)、防疫、飼草等各類生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)散戶養(yǎng)殖規(guī)范化、集中化管理。

（三）組織“千家萬戶參與”，拓寬普惠增收渠道。鼓勵(lì)縣域廣大農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測戶、養(yǎng)殖散戶積極參與訂單式養(yǎng)殖，依托自家養(yǎng)殖圈舍、勞動(dòng)力資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展肉牛育肥養(yǎng)殖。由傳統(tǒng)“自主購牛、自主養(yǎng)殖、自主銷售、自負(fù)盈虧”的單打獨(dú)斗模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“零風(fēng)險(xiǎn)、有保障、可增收”的訂單托管式養(yǎng)殖，讓散戶依托產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，穩(wěn)定獲取養(yǎng)殖收益。

（四）推行“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化育肥全覆蓋。由合作社根據(jù)訂單養(yǎng)殖需求，從飼養(yǎng)管理、防疫治療方面制定統(tǒng)一的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立牛只養(yǎng)殖檔案，做好飼喂記錄、防疫記錄、治療記錄，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、可監(jiān)管，保障育肥質(zhì)量統(tǒng)一可控。組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開展入戶技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)殖巡查、防疫服務(wù)，定期組織養(yǎng)殖戶開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控、科學(xué)飼喂等培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，全面提升養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平。

（五）落實(shí)“按期保底回購”，保障養(yǎng)殖基本收益。堅(jiān)持訂單兜底、保障收益，由合作社與養(yǎng)殖戶簽訂肉牛養(yǎng)殖收購訂單，明確回購標(biāo)準(zhǔn)、回購時(shí)間、保底價(jià)格、驗(yàn)收流程，徹底解決散戶銷售難、售價(jià)低、市場波動(dòng)虧損問題。一是明確保底價(jià)格。結(jié)合肉牛市場價(jià)格合理確定肉牛保底收購價(jià)，育成后肉牛市場價(jià)格高于保底價(jià)格時(shí)，以高于同期市場價(jià)格進(jìn)行收購，如果市場價(jià)格低于保底價(jià)，按保底價(jià)收購，保障養(yǎng)殖戶不虧損、有保底收益。二是規(guī)范回購標(biāo)準(zhǔn)。明確育肥牛出欄體重、體態(tài)、健康狀況等驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提前告知養(yǎng)殖戶，確保養(yǎng)殖達(dá)標(biāo)、回購有據(jù)可依；對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的肉牛，企業(yè)無條件回購，不得拒收、壓價(jià)。三是固定回購周期。按照肉牛育肥生長周期，明確固定回購時(shí)間，到期統(tǒng)一上門驗(yàn)收、收購、結(jié)算，縮短養(yǎng)殖戶回款周期，保障資金快速周轉(zhuǎn)。

（六）強(qiáng)化“金融支撐服務(wù)”，破解養(yǎng)殖資金難題。由財(cái)政局牽頭，聯(lián)動(dòng)各大銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，打造肉牛訂單養(yǎng)殖專屬金融服務(wù)，構(gòu)建全方位金融保障體系，解決養(yǎng)殖戶資金短缺、融資難、風(fēng)險(xiǎn)高問題。一是專項(xiàng)信貸支持。針對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖戶推出低利率、無抵押、流程簡的肉牛養(yǎng)殖專項(xiàng)貸款，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模核定貸款額度，簡化審批流程、縮短放款周期，重點(diǎn)支持農(nóng)戶購牛、飼草采購、圈舍改造等養(yǎng)殖投入，由龍頭企業(yè)、合作社提供信用背書，降低貸款門檻。二是養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，降低養(yǎng)殖戶疫病、死亡、自然災(zāi)害等養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)參與農(nóng)戶參保全覆蓋，最大限度分?jǐn)傪B(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

（七）設(shè)立“增重收益獎(jiǎng)勵(lì)”，激發(fā)養(yǎng)殖內(nèi)生動(dòng)力。建立“保底收益+增值獎(jiǎng)勵(lì)”雙重收益模式，在保底回購收益基礎(chǔ)上，增設(shè)肉牛增重獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶精細(xì)化養(yǎng)殖、科學(xué)育肥，提升養(yǎng)殖效益。一是落實(shí)超額增重獎(jiǎng)勵(lì)。養(yǎng)殖周期結(jié)束后，對(duì)肉牛實(shí)際增重超出基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶，由合作社按照超額增重重量核算發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，增重越多、獎(jiǎng)勵(lì)越高，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶精細(xì)化養(yǎng)殖的積極性。二是評(píng)選養(yǎng)殖示范戶。結(jié)合增重成效、養(yǎng)殖規(guī)范度、肉質(zhì)品質(zhì)，定期評(píng)選優(yōu)秀養(yǎng)殖示范戶，給予政策、物資、技術(shù)傾斜支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多農(nóng)戶規(guī)范養(yǎng)殖、提質(zhì)增收。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（6月20日至6月30日）。制定肉牛訂單式養(yǎng)殖試點(diǎn)方案，明確工作任務(wù)、分工及要求；完成龍頭企業(yè)遴選、合作金融機(jī)構(gòu)確定、試點(diǎn)合作社和養(yǎng)殖戶篩選；開展政策宣傳、農(nóng)戶動(dòng)員，簽訂養(yǎng)殖訂單協(xié)議，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

（二）全面實(shí)施階段（7月1日至11月30日）。全面落實(shí)統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、保底回購、增重獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)內(nèi)容；組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開展入戶技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)殖巡查、防疫服務(wù)；部門聯(lián)動(dòng)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、資金、養(yǎng)殖、銷售等問題，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化育肥工作。

（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）。對(duì)試點(diǎn)工作全面復(fù)盤，梳理工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題；進(jìn)一步完善訂單式養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化育肥模式；總結(jié)典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，在全縣范圍內(nèi)逐步推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，由縣政府分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的審定、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作落地見效。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。專班下設(shè)肉牛訂單式養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長任組長，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任任副組長，包鄉(xiāng)技術(shù)人員和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人為成員。技術(shù)服務(wù)組負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)方案、資料收集整理、資金審核、驗(yàn)收及資金兌付等工作；常態(tài)化開展入戶指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、答疑解惑，定期組織養(yǎng)殖戶開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控、科學(xué)飼喂等培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平。

（三）落實(shí)政策保障。整合自治區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)試點(diǎn)養(yǎng)殖主體、合作社給予項(xiàng)目支持，支持圈舍改造、設(shè)施強(qiáng)化、飼草料調(diào)購、示范創(chuàng)建等工作，為試點(diǎn)開展提供政策資金支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)訂單合同檔案管理，確保訂單真實(shí)有效。嚴(yán)禁套取、騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行不定期抽查，對(duì)虛構(gòu)訂單、套取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，將追回補(bǔ)貼資金并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任主體及人員責(zé)任。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，全方位宣傳訂單式養(yǎng)殖模式優(yōu)勢、扶持政策、收益機(jī)制，打消農(nóng)戶養(yǎng)殖顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與積極性，營造全員參與、共建共享的良好氛圍。

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