徐海寧同志在2018年上半年全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話
這次經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，主要任務(wù)是聽取上半年全縣經(jīng)濟(jì)運行情況，分析當(dāng)前和下半年形勢，研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。剛才，8個經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志從各自部門角度匯報了上半年經(jīng)濟(jì)運行情況，準(zhǔn)備得很充分、任務(wù)盤點很全面、形勢分析很到位、問題找得很準(zhǔn)確、工作措施也談得很具體，下一步要拿出具體實施意見，切實付諸實施。成玉主任、柳璞副主席結(jié)合督查情況，通報了上半年重點項目和招商引資工作進(jìn)展情況，并提出一些很有針對性的意見建議，講得很務(wù)實；愛強同志對下半年經(jīng)濟(jì)工作的安排也很到位，我都完全贊同，希望大家抓好落實。下面，我講幾點意見：
正確認(rèn)識上半年經(jīng)濟(jì)形勢，深入剖析深層次問題，切實增強穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感
上半年的經(jīng)濟(jì)運行主要體現(xiàn)在一系列指標(biāo)的變化上，剛才統(tǒng)計、發(fā)改等部門都作了通報和分析，總體來看，“有喜有憂、憂大于喜”。“喜”的方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定、“兩項收入”平穩(wěn)較快增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值和“兩項收入”的增速與去年同期相比持平略高，尤其是農(nóng)民人均可支配收入增速達(dá)到11.7%，排山區(qū)九縣第二，在下行壓力不斷加大的形勢下，能保持這樣一個高速增長勢頭，實屬不易，說明今年脫貧富民、惠民增收等一系列政策已經(jīng)落地見效，為實現(xiàn)今年的脫貧攻堅任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是消費市場持續(xù)活躍、金融存貸保持兩旺，第三產(chǎn)業(yè)增速處于全區(qū)中游水平，遠(yuǎn)高于第一、二產(chǎn)業(yè)增速，成為穩(wěn)定全縣經(jīng)濟(jì)的主要支撐，一定程度上反映出全縣消費市場需求還比較旺盛，經(jīng)濟(jì)增長的潛力還有一定空間。“憂”的方面：一是下滑嚴(yán)重、形勢嚴(yán)峻。GDP增速由去年的6.1%、上半年的2.4%、下降到目前的－1.6%，出現(xiàn)近年來的首次負(fù)增長，差距越來越大，經(jīng)濟(jì)整體形勢十分嚴(yán)峻。固定資產(chǎn)投資完成13.58億元，比去年同期一半多一點，投資增速逐月下降、“斷崖式”下滑，盡管6月份出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的趨勢，但目前還沒有回升的跡象，完成全年目標(biāo)異常艱巨。財政收入由于缺乏穩(wěn)定財源，增速波動較大、極不穩(wěn)定，6月同比下降7.2%；其中稅收收入連續(xù)6個月負(fù)增長，下滑速度一月比一月嚴(yán)重。二是動力不足、底氣不足。重大項目存量匱乏，5000萬以下項目占全縣項目總量的70%，而且項目建設(shè)前期深度不夠、開工慢、推進(jìn)慢，總體開工率不足60%，特別是幾個投資過億元的大項目由于多種原因，遲遲開不了工。招商引資受大環(huán)境影響，難度越來越大，盡管談得多、協(xié)議簽得多，但真正落地開工的項目少之又少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，3－5月規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)下降，成為影響GDP增速的主要因素，幾家規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，一時走出不經(jīng)營低谷，新培育規(guī)上企業(yè)十分困難，這些都是制約全縣經(jīng)濟(jì)增長的主要瓶頸。
經(jīng)濟(jì)運行不夠理想，既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因從剛才幾個部門的發(fā)言就能分析出來，這些問題確實客觀存在。但主觀方面的原因我們更不能忽視，這些問題是我們可以通過努力來解決的。從思想上看：有些同志錯誤地認(rèn)為現(xiàn)在自治區(qū)不考核GDP，就不關(guān)注、不重視GDP，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足和增長乏力不研究、不思考，特別是面對今年以來的不利局面，思想認(rèn)識不夠，仍然存在“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的問題，缺乏爭先進(jìn)位的責(zé)任性、主動性。從能力上看：有些同志不學(xué)習(xí)政策、不研究形勢，抓經(jīng)濟(jì)工作思路不清、重點不明，老辦法不管用、新辦法不會用，在國家有關(guān)政策調(diào)整的大背景下，想不出應(yīng)對的措施，拿不出管用的招數(shù)；個別部門的同志不懂市場經(jīng)濟(jì)、不掌握統(tǒng)計方法，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志不熟悉基本建設(shè)程序，長期滯留在項目前期上。從作風(fēng)上看：從去年下半年開始，我們就推行“四抓四比雙爭競賽”和“五型”政府創(chuàng)建活動，開展不作為、慢作為、亂作為集中整治，但不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題仍然存在，以執(zhí)行中央八項規(guī)定精神為理由，能爭取的項目不爭取，能加快的進(jìn)度不加快，不求有功，但求無過，明哲保身。從服務(wù)上看：有些同志把聯(lián)系企業(yè)制度、包抓項目制度當(dāng)成形式，聯(lián)系企業(yè)不解決實質(zhì)性問題，包抓項目不深入現(xiàn)場；有些服務(wù)單位“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的問題依然存在，特別是個別服務(wù)窗口、項目審批單位服務(wù)不到位，讓企業(yè)不省心、不放心、失去信心。國家政策具有普遍性，在同等的政策條件下，一個地方發(fā)展的快慢、變化的大小，都與干部的主觀能動性有很大關(guān)系，我們一定要從自身上找問題、從根子上找原因。
綜合分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢，表面上看是增長速度問題，深層次看是結(jié)構(gòu)性問題、是發(fā)展質(zhì)量和效益問題。固定資產(chǎn)投資以政府投資為主，民間投資、社會投資、產(chǎn)業(yè)投資總量不足、增長緩慢，這充分說明，全縣的投資結(jié)構(gòu)失衡、活力不足、質(zhì)量不高的問題十分突出，難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。財政收入中，非稅收入占到38.3%，稅收收入占比較低且增速下滑，一定程度上也反映出全縣實體經(jīng)濟(jì)匱乏。這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后的集中體現(xiàn)，歸根到底是新發(fā)展理念樹得不牢、落得不實。有的干部不是不想發(fā)展，而是不知道怎么抓發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，還是習(xí)慣靠政府投入、靠基礎(chǔ)設(shè)施抓投資，靠資源開發(fā)搞建設(shè)，靠土地、資源、稅收等優(yōu)惠政策引企業(yè)招項目，抓經(jīng)濟(jì)老盯著財政撥款、銀行貸款、平臺舉債，這種“水多了加面、面多了加水”的做法，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，如果放任不管、任其發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，積累的結(jié)構(gòu)性矛盾會越來越突出?，F(xiàn)在，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展要求已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，我們的發(fā)展理念也必須來一場深刻變革，堅決調(diào)整傳統(tǒng)的思維方式、行為方式、工作方式、發(fā)展方式，必須在創(chuàng)新發(fā)展上求突破、在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫、在綠色發(fā)展上用實招、在開放發(fā)展上抓機遇、在共享發(fā)展上見成效，切實把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各方面。必須以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，下大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好產(chǎn)業(yè)投資與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、強縣富民目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
堅持問題導(dǎo)向，增補關(guān)鍵措施，全力以赴扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動局面
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，我們還存在爬坡過坎的攻堅期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的窗口期；從全年看，當(dāng)前正是全年工作的關(guān)鍵點，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前工作的特征和難點，深刻領(lǐng)會國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，下足功夫、使足力氣，有針對性地增補措施，竭盡全力扭轉(zhuǎn)下行局面，確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一要狠抓“有土”“離土”兩篇文章，確?！皟身検杖搿背掷m(xù)穩(wěn)定增長。全面落實脫貧富民戰(zhàn)略的各項措施。在“有土”上，當(dāng)前要重點抓好種植業(yè)田間管理，尤其要積極應(yīng)對當(dāng)前持續(xù)降雨帶來的一系列田間管理難題，確保既增產(chǎn)又增收。據(jù)農(nóng)牧部門測算，夏糧收割以后，還可以補種秋雜糧15－20萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極準(zhǔn)備，結(jié)合夏糧收割，全面開展“以秋補夏”。要按照上次產(chǎn)業(yè)觀摩會要求，抓緊開展加工營銷系列活動，確保農(nóng)產(chǎn)品賣上好價格，堅決防止類似去年馬鈴薯價格低迷造成的滯銷問題。養(yǎng)殖業(yè)方面，要突出高端肉牛和羊兩個主攻方向，按照“穩(wěn)羊增牛”調(diào)整思路，落實好上次會議具體要求，加大補欄出欄力度，提高養(yǎng)殖收益。在“離土”上，要堅持以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，結(jié)合市場用工需求，堅持時間服務(wù)質(zhì)量，增強技能培訓(xùn)的針對性和時效性，堅決不能盲目趕進(jìn)度、湊數(shù)字。要搶抓當(dāng)前季節(jié)性務(wù)工有利時節(jié)，動員群眾外出務(wù)工，有效增加季節(jié)性務(wù)工收入，特別是高崖、關(guān)橋、李旺等經(jīng)果林遭受霜凍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要研究落實彌補欠收的具體措施，確保“受災(zāi)不減收”。要持續(xù)抓好交通運輸、剪紙刺繡、特色餐飲“離土”文章，加快擴規(guī)、提質(zhì)、增效。最近，縣委、縣政府要對“四篇離土”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研督查，請分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)牽頭部門提前做好準(zhǔn)備。要大力宣傳、全面落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵群眾全面開展“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收”行動，對吸納就業(yè)較多的企業(yè)將給予一定政策扶持，帶動就業(yè)增長。下半年要重點結(jié)合扶貧車間、閩寧紡織園、都市牧歌等企業(yè)用工，組織群眾就近務(wù)工就業(yè)，發(fā)揮好勞務(wù)密集型企業(yè)帶動就業(yè)的作用。農(nóng)調(diào)、統(tǒng)計等部門要加強收入監(jiān)測，確保做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。
二要狠抓項目建設(shè)。三季度是項目建設(shè)的黃金期。從現(xiàn)在算起，到11月中旬封凍停工，僅有3個多月時間，加上當(dāng)前持續(xù)降雨，有效施工時間更短，為此，我們一定要增強時間觀念和緊迫意識，爭分奪秒抓項目趕進(jìn)度。要力促項目開工。抓開工必先抓前期。現(xiàn)在，有些項目開工慢的主要問題就是前期跟不上，不光是征地拆遷、項目協(xié)調(diào)方面的問題，更突出的是審批手續(xù)繁多，拖了項目開工的進(jìn)度。請愛強同志牽頭，從發(fā)改、住建、國環(huán)等有關(guān)部門抽調(diào)專人，設(shè)立聯(lián)合審批辦公室，實行“聯(lián)審－聯(lián)批－聯(lián)辦”，通過集中辦公，確保重大項目3－5天時間內(nèi)完成集中審批。審批過程中，可以實行“先審批、后補手續(xù)”，推行由“重前期輕監(jiān)管”變?yōu)椤拜p前期重監(jiān)管”，最大限度地壓縮審批環(huán)節(jié)，確?！绊椖砍墒煲粋€、審批一個、開工建設(shè)一個”。請牽頭單位盡快出臺意見和相關(guān)制度，落實好這項舉措。三季度，除招商引資項目，所有政府投資項目必須開工并且還要往前趕。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、項目主管單位，要對照年初項目計劃，一項一項梳理排隊，搶抓時間做好前期，對在項目前期出現(xiàn)的困難和問題，能現(xiàn)場解決要現(xiàn)場去辦公，需要召開專題會議的要盡快提交會議研究，一個問題一個問題盯住解決，不能拖、不能靠、更不能等，想盡一切辦法早開工。要加快建設(shè)進(jìn)度?，F(xiàn)在，我們有幾個大項目開是開了，但是進(jìn)度還是上不去，比如非遺傳承基地、中醫(yī)院遷建、“三塘”灌溉配套等項目進(jìn)度比較緩慢，責(zé)任還是在主管部門，對項目抓得不緊，派出的甲方代表不懂項目、不盯進(jìn)度，遇到困難不主動協(xié)調(diào)、不及時匯報。按照今年的天氣形勢，下半年降雨天氣可能還會增多，有效施工期很短，時間不等人，大家要認(rèn)真算一算時間賬、任務(wù)賬，一定要搶時間、趕進(jìn)度。要盯住重點項目，強化責(zé)任落實，各項目包抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要在一周之內(nèi)向項目工地全部派駐甲方代表，督促甲方代表駐守工地，履行排工期、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓監(jiān)理等職責(zé)。請愛強同志負(fù)責(zé)，成立專門的項目督查辦公室，配備督查專員，定期深入施工項目檢查進(jìn)度、檢查質(zhì)量，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，一月一督查一通報，切實以硬的措施、嚴(yán)的制度推動項目加快施工進(jìn)度。要做好項目后續(xù)工作。項目一竣工，主管單位要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時完善審計、決算手續(xù)，確保項目早建成、早使用、早發(fā)揮效益。要強化項目謀劃與爭取。今年以來，自治區(qū)駐京辦每月都給縣上寄一些與國家投資政策有關(guān)的材料，包括各個部委的具體政策，各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，始終把項目謀劃與爭取工作作為一項長期性工作，經(jīng)常研究國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，有針對性地謀劃一批重大項目，下半年既要抓當(dāng)前項目進(jìn)度，還要及早著手謀劃明年項目。要針對當(dāng)前項目謀劃過程中存在的思想不寬、辦法不多、水平不高等問題，發(fā)改等部門可以委托專業(yè)機構(gòu)或咨詢機構(gòu)進(jìn)行策劃和包裝，爭取有一批關(guān)聯(lián)度高、拉動力強、影響力大的項目進(jìn)入國家和區(qū)市的項目盤子，增強投資后勁。這項工作，我們已經(jīng)多次強調(diào)，希望有關(guān)部門高度重視，早著手、早謀劃、早爭取。下一步，縣委、縣政府通過實地看、專題聽等方式，檢查今年項目推進(jìn)情況和明年項目謀劃情況。
三要狠抓招商引資。在銀行貸款收緊、環(huán)保審批趨嚴(yán)等情況下，招商引資普遍難，但再難都不能放松。要調(diào)整招商策略。隨著國家新能源政策的調(diào)整，之前我們確定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也要隨之調(diào)整。分析當(dāng)前形勢，農(nóng)業(yè)、輕紡方面的市場空間還很大、企業(yè)積極性也比較高，要重點從這兩個方面來發(fā)力，著力引進(jìn)一批種植養(yǎng)殖、精深加工、市場營銷和輕紡服裝、裝備制造等企業(yè)，尤其是當(dāng)前許多企業(yè)把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，要密切關(guān)注，主動對接，及時跟進(jìn)，努力引進(jìn)一批建鏈、補鏈、強鏈的企業(yè)。同時，要持續(xù)在盤活新能源裝備制造上動腦筋、想辦法，努力通過招商引資進(jìn)行重組、嫁接、拓展，推動新能源裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加大招商力度。招商引資需要恒心和韌勁，需要拉得下面子、下得了決心，必須以釘釘子精神盯住不放，一次兩次不成功，就三次四次五次，直至項目談成落地，縣委也允許大家，只要企業(yè)有意向，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門同志都可以隨時請假出去，“一對一”“點對點”精準(zhǔn)對接和爭取。大家不能一說招商就是商經(jīng)部門的事、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事、是書記縣長的事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都是招商引資的主體，招商工作也沒有局外人、更沒有旁觀者，是我們每一位干部應(yīng)盡的職責(zé)，切實形成一種各級各部門、全社會都關(guān)心、支持、參與招商的新格局。要創(chuàng)新招商方式?，F(xiàn)在，靠一個部門幾個人來招商是不行的，靠幾個領(lǐng)導(dǎo)干部來招商也是不行的。要增強信心、保持定力，強化主動出擊，在充分做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，在招商引資重點地區(qū)舉辦一系列的項目推介會、招商會、洽談會，推動形成大招商的攻勢。商經(jīng)部門要積極主動與各種商會對接，適時邀請各種商會組織企業(yè)到海原考察。也可以在北京、上海等地，聘請一批專業(yè)人士或海原籍創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任招商信息聯(lián)絡(luò)員，打造一批遍布各地的招商團(tuán)隊，發(fā)揮項目推介、信息交流、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等作用，解決目前招商工作中存在的信息閉塞、人員短缺等問題。請商經(jīng)部門，籌備召開下一屆民營企業(yè)家座談會，提出專業(yè)招商團(tuán)隊建設(shè)的具體意見。要大力營造營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。營商環(huán)境的關(guān)鍵在于政商關(guān)系，從縣級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門到具體辦事人員，都要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸、來往、交朋友，堅決克服衙門作風(fēng)，增強擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，特別是在企業(yè)遇到困難和問題的時候要積極作為、靠前服務(wù)，對企業(yè)多關(guān)注、多引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實際困難。同時，要增強廉潔意識、底線意識，在與企業(yè)交往中不能有私心雜念，不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，切實構(gòu)建親清政商關(guān)系。要完善招商平臺，加快縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和海興開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套，尤其要解決好天然氣、電力、管網(wǎng)等問題，提高兩個平臺承載能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。要堅持“畝產(chǎn)論英雄”，算好效益賬，今后原則上不是特殊設(shè)備不能建單獨廠房，把單位面積投入強度和產(chǎn)出效率作為衡量企業(yè)、衡量項目的重要指標(biāo)，支持發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時，很多企業(yè)在起步階段都存在資金困難，各個金融機構(gòu)要最大限度地給予企業(yè)貸款支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為全縣良好營商環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
四要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。上半年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的44.2%，增長速度也高于整體經(jīng)濟(jì)增速。在國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快“放管服”改革的大環(huán)境下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大空間，我們一定要順應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，提升檔次，做大總量，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大提速、大發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，必須立足我縣資源條件、市場潛力和發(fā)展基礎(chǔ)，選擇那些成長較快、帶動強、需求旺、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)作為著力點，以重點突破帶動全面提升。要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，大力發(fā)展科技服務(wù)、金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)。尤其要結(jié)合農(nóng)村信息化建設(shè)，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，加快推進(jìn)電子商務(wù)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”，推行“電子商務(wù)+特色農(nóng)產(chǎn)品”，讓信息化的倍增效應(yīng)和帶動效應(yīng)發(fā)揮得更充分更有力。要促進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。海原是交通運輸大縣，比較優(yōu)勢明顯，結(jié)合即將建設(shè)的汽車商貿(mào)物流園和已經(jīng)建成海興物流園區(qū)，大力發(fā)展第三方物流，培育引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，努力打造區(qū)域物流中心。這兩年，海原文化旅游產(chǎn)業(yè)悄然興起，尤其圍繞脫貧富民，全縣鄉(xiāng)村旅游也初見成效。要因勢利導(dǎo)、順勢而為，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略實施，按照“先抓點、后抓線、點線結(jié)合”的思路，進(jìn)一步整合旅游資源，加強區(qū)域合作，成立旅游公司，加快游客服務(wù)中心、旅游信息平臺等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動文化旅游融合發(fā)展，著力打造精品旅游線路，加快發(fā)展觀光、休閑、納涼、體驗、探險等多種旅游業(yè)態(tài)，努力把文化旅游業(yè)培育成為全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的窗口產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極拓展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)流通業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)村人口大縣，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，空間十分廣闊。要圍繞鄉(xiāng)村振興，加強文化、通訊、交通等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快各個集鎮(zhèn)專業(yè)市場、綜合市場提升改造，不斷滿足日益增長的農(nóng)村服務(wù)消費需求。
五要要強化企業(yè)服務(wù)。抓好企業(yè)服務(wù)等同于抓項目建設(shè)。要強化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)制度。前幾年，我們制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，目的是通過縣級領(lǐng)導(dǎo)的牽頭負(fù)責(zé)，加大力度解決企業(yè)困難，客觀地講，在聯(lián)系服務(wù)企業(yè)上還不到位。最近，縣委根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營情況和各項目進(jìn)展情況，對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整，提出“六個一”的要求（開展一次調(diào)研、梳理一批問題、解決一批困難、爭取一批資金、謀劃一批項目、開展一系列招商），各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的意識，強化“人人都是營商環(huán)境”的理念，真正在思想上尊重企業(yè)、在工作上關(guān)心企業(yè)、在發(fā)展中幫助企業(yè)，善待企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、幫助企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家，堅決杜絕人為設(shè)置障礙、人為刁難企業(yè)，讓企業(yè)家到海原投資能夠放心、生活能夠舒心、平時能夠開心。要強化部門服務(wù)企業(yè)制度。部門服務(wù)企業(yè)既是責(zé)任，也是擔(dān)當(dāng)；為企業(yè)服務(wù)就是為發(fā)展服務(wù)。請愛強同志牽頭，商經(jīng)局負(fù)責(zé)，結(jié)合聯(lián)審聯(lián)批制度的落實，設(shè)立全縣企業(yè)服務(wù)中心，借鑒其他地區(qū)好的服務(wù)模式，盡快制定服務(wù)企業(yè)的具體意見，真正為企業(yè)提供一站式服務(wù)。人社部門要圍繞企業(yè)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決企業(yè)用工問題。財政、商經(jīng)部門要全面落實各項稅費減免政策和各類支持政策。工商聯(lián)也要主動作為，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，組建服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)會、新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各種協(xié)會組織，通過協(xié)會集中服務(wù)企業(yè)。各個部門都要增強責(zé)任意識、服務(wù)意識，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，全方位為企業(yè)辦實事、辦好事。要持續(xù)深化“放管服”改革?，F(xiàn)在，開辦企業(yè)國家要求8.5個工作日，全區(qū)是20個工作日，這個問題可能在海原周期更長、更為艱難，必須結(jié)合企業(yè)服務(wù)中心的設(shè)立，下決心解決審批時間過長的問題。最近，李克強總理在連續(xù)兩次國務(wù)院常務(wù)會議上都講到了“放管服”改革，我們必須按照國家和自治區(qū)要求，加快推行“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫，全面清理一切不合理、不必要的審批事項和前置條件，能取消的予以取消，有些可改為備案、告知承諾。全面推開“不見面、馬上辦”的審批模式，凡是有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的項目，都要優(yōu)先審批、優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先落實，堅決不能把執(zhí)行規(guī)定作為拖延審批、不作為、慢作為的擋箭牌。
這里需要強調(diào)的是，一定要規(guī)范對企業(yè)的檢查，今后，盡可能減少部門單獨到企業(yè)開展檢查，凡是有檢查任務(wù)的，必須先到企業(yè)服務(wù)中心登記備案，由企業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)籌安排，進(jìn)行聯(lián)合檢查、服務(wù)型檢查。企業(yè)服務(wù)中心要出臺具體制度，明確檢查什么、誰來檢查、多長時間檢查一次等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)的檢查行動。企業(yè)服務(wù)中心還要與紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動，設(shè)立舉報電話，對有意刁難企業(yè)、破壞營商環(huán)境的要嚴(yán)肅問責(zé)。
六要狠抓財政收入。今年確定的收入目標(biāo)是2.4億元，目前完成了接近43%，下半年的收入任務(wù)還很艱巨。要抓好收入組織。強化收入預(yù)測分析，牢牢把握收入組織的主動權(quán)。按月按季抓收入，在重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點稅源上下功夫，促進(jìn)收入均衡入庫、平穩(wěn)增長。要加大稅務(wù)稽查力度，扎實開展綜合治稅，利用信息化手段，杜絕“跑冒滴漏”，確保各種稅費及時足額入庫。這里要重點強調(diào)的是，凡施工企業(yè)在海原建設(shè)施工的，必須在海原開票納稅。要抓好非稅收入征管。建立健全非稅收入激勵約束機制，規(guī)范和加強非稅收入管理，把全縣所有行政事業(yè)單位非稅收入納入財政預(yù)算管理，促進(jìn)財政增收。
七要堅守環(huán)保底線。在環(huán)保問題上，如果討價還價、敷衍應(yīng)付，就是政治態(tài)度問題。相比其它縣區(qū)，我縣的環(huán)保整治壓力不大，問題相對比較少，這與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢有很大關(guān)系，但思想上不能放松、標(biāo)準(zhǔn)上不能降低、工作上不能松勁。要認(rèn)真抓好反饋問題整改。對中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的每一個環(huán)保突出問題，都要堅定不移地整改落實，決不能有僥幸心理，決不能表面整改、假裝整改、敷衍整改，決不能搞形式主義、官僚主義。此次中央生態(tài)環(huán)保督察組向我縣反饋的問題共有20件，目前都已全部辦結(jié)，要堅持邊整改邊建立長效機制，以機制促規(guī)范、管長遠(yuǎn)。要嚴(yán)把第一道關(guān)口。堅決落實新發(fā)展理念，我們講招商引資，也不是“饑不擇食”“撿到籃子都是菜”，必須從項目引進(jìn)一開始就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)、環(huán)保關(guān)，主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對有質(zhì)量、有效益、有潛力的項目要積極爭取，對低效、無效甚至污染項目要堅決拒之門外，決不能讓今天的項目成為明天的包袱。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強化措施落實，努力實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)
今年的時間已經(jīng)過半，完成的任務(wù)還有很多不確定因素，大家一定要有背水一戰(zhàn)的決心、攻堅克難的定力，付出“人一之我十之、人十之我百之”的努力，在下半年迎頭趕上。
一要強化經(jīng)濟(jì)調(diào)度。重點要把握好兩個方面：一是對照目標(biāo)補短板。請發(fā)改部門牽頭，盡快建立經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析聯(lián)席會議制度，堅持問題導(dǎo)向，定期組織調(diào)度項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資情況。從8月份開始，縣上將堅持每月提前聽取一次經(jīng)濟(jì)運行情況，原則定在每月20號左右，一月一月盯著抓，以月保季、以季保年，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。同時，請愛強同志牽頭，制定“項目建設(shè)百日大會戰(zhàn)”方案，梳理出開工項目、推進(jìn)項目、爭取項目具體清單，一項一項推進(jìn)落實。二是要瞄準(zhǔn)短板挖潛力。當(dāng)前，我縣企業(yè)“入統(tǒng)”申報工作相對落后，還有一些項目、企業(yè)沒有統(tǒng)計進(jìn)來。統(tǒng)計部門要牽頭認(rèn)真組織開展調(diào)研，摸清家底，分析研究存在的問題，健全統(tǒng)計體系，努力做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。
??二要加大督查力度。項目督查辦公室要聯(lián)合“兩辦”督查室、重點項目督察組，結(jié)合“四抓四比雙爭競賽”活動，采取定向抽查、明察暗訪、回訪等方式，真督實查，已經(jīng)落實的查效果，正在落實的查進(jìn)度，沒有落實的查原因，堅決突破“中梗阻”，防止不作為，以督查促實干。紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合“五型”政府創(chuàng)建，嚴(yán)肅查處庸政、懶政、怠政行為和不作為、慢作為問題，進(jìn)一步加大問責(zé)力度，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，特別是對貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署不力、重大政策落實不到位、重大項目推進(jìn)嚴(yán)重滯后的，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，要嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項政策落地生效。
三要強化擔(dān)當(dāng)作為。中央出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，縣委將認(rèn)真按照《意見》要求，牢牢抓住“干部這一決定性因素”，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，重用擔(dān)當(dāng)有為的干部，寬容敢闖敢干的干部，大力整治作風(fēng)不實的干部，真正讓紀(jì)律嚴(yán)起來、把規(guī)矩立起來，倒逼各項工作高效推進(jìn)。
??總之，下半年任務(wù)艱巨而繁重，我們一定要以此會議為契機，認(rèn)清形勢、振奮精神、鼓足干勁、奮力沖刺，堅決完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！
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