2018年海原縣政府工作報(bào)告
縣十七屆人大二次
會(huì)議文件（三）
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政府工作報(bào)告
--2017年12月23日在海原縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長??許正清
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是極不平凡的一年，我縣被國務(wù)院確定為全國100個(gè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建自治區(qū)食品安全先進(jìn)縣，榮獲自治區(qū)“金融環(huán)境創(chuàng)建獎(jiǎng)”，自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在我縣召開，極大激發(fā)了全縣人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康的信心和斗志，極大增強(qiáng)了全縣上下奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的力量和干勁！
一年來，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)苦干，為加速全面建成小康社會(huì)進(jìn)程奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.52億元，增長6.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成78.4億元，增長12.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.22億元，增長10.4%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10.19億元，增長7.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)22346元、7658元，增長8.5%和11.4%。主要工作是：
（一）精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)一批”，完成36個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)，減少貧困人口28192人，貧困發(fā)生率下降到11.1%。脫貧銷號(hào)村全部達(dá)到“五通八有”、貧困對(duì)象全部達(dá)到“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)了“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有致富門路”。打造了賈塘后塘、西安小河等一批脫貧銷號(hào)示范村。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)富民工程，“有土”“離土”兩篇文章擴(kuò)規(guī)提效。統(tǒng)籌整合11.4億元資金，大力推進(jìn)16項(xiàng)脫貧計(jì)劃，向6131戶貧困戶賒銷華潤基礎(chǔ)母牛14482頭，扶持2.4萬貧困戶種植馬鈴薯、瓜菜等特色經(jīng)濟(jì)作物13.9萬畝，免費(fèi)培訓(xùn)貧困對(duì)象5038人。全面完成建檔立卡戶評(píng)級(jí)授信，發(fā)放小額貼息貸款8.43億元，覆蓋面達(dá)到66.7%。實(shí)施易地搬遷安置工程，縣城勞務(wù)移民安置區(qū)完成主體建設(shè)，史店、盤河、金興移民安置點(diǎn)建成入住，縣內(nèi)安置1343戶5657人、縣外安置539戶2373人。實(shí)施人飲鞏固提升工程，解決了343個(gè)自然村2.37萬戶群眾吃水困難。創(chuàng)新“村財(cái)企管+肉牛賒銷+托管代養(yǎng)”等扶貧模式，破解了137個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題。建成四季鮮西安高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地，推行“銀行+合作社+企業(yè)+基地+貧困戶”模式，481戶建檔立卡戶每戶年分紅5000元。清退不符合標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡戶74戶298人，新補(bǔ)錄999戶3718人。教育、健康、文化、保險(xiǎn)和社保兜底等扶貧工程扎實(shí)推進(jìn)。閩寧幫扶、“百企幫百村”成效顯著，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”格局全面建立。完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法，嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。
（二）加大扶持，產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。在草畜產(chǎn)業(yè)上，紫花苜蓿留床面積穩(wěn)定在68萬畝，新建棚圈6900座，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬頭、152萬只，海原華潤高端肉牛養(yǎng)殖基地成為寧夏首家供港肉牛生產(chǎn)基地。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上，大力推廣脫毒種薯、起壟覆膜、機(jī)械化作業(yè)等種植技術(shù)，建成馬鈴薯貯藏窖141座,推廣脫毒種薯46萬畝。大力推廣枸杞、小茴香、蔥韭蒜等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，完成硒砂瓜種植5.5萬畝，健全營銷鏈條，“一村一業(yè)（品）”富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理標(biāo)志和綠色食品認(rèn)證，“南月牌”馬鈴薯獲得2017年寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長3.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”,大力開展招商引資，全年共簽約招商引資項(xiàng)目64個(gè)86.06億元，落地開工項(xiàng)目46個(gè)。振發(fā)新能集團(tuán)順利落地海興區(qū)，華潤西華山風(fēng)電、中科嘉業(yè)光伏扶貧、閩寧紡織工業(yè)園一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。成立海原上市掛牌企業(yè)育成中心，吸引區(qū)內(nèi)外擬上市企業(yè)落戶我縣。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“降成本30條”，大力減免涉企收費(fèi)，新增華潤風(fēng)電、泰豐飯店“四上”企業(yè)2家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。服務(wù)業(yè)帶動(dòng)增收效果明顯。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.4億元，培育小老板303人、小企業(yè)110個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2200人；整合培訓(xùn)資源，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)1.38萬人次，創(chuàng)建內(nèi)蒙包頭、新疆昌吉等500人以上勞務(wù)基地21個(gè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9.12萬人，創(chuàng)收13.7億元。培育發(fā)展運(yùn)輸專業(yè)村5個(gè)，全縣貨運(yùn)車輛達(dá)到9000輛，帶動(dòng)1.6萬人從業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持8家專業(yè)合作社開展剪紙刺繡等訂單式加工，帶動(dòng)1788名家庭婦女就業(yè)，創(chuàng)收1600萬元。整理海原特色餐飲名錄，打造“海原”示范店24家，在縣內(nèi)外開辦餐飲門店達(dá)1846家，9200人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)收1.5億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值增長8%。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)，完成征地拆遷697戶1380畝。西湖安置小區(qū)建成回遷入住，東城小區(qū)完成主體工程，向陽、西湖二期安置小區(qū)開工建設(shè)。建設(shè)富民花園、四季花城B區(qū)商住樓22萬平方米。運(yùn)動(dòng)廣場、兒童游樂生態(tài)休閑公園等項(xiàng)目開工建設(shè)。擴(kuò)建東區(qū)供熱站，建成換熱站6個(gè)，鋪設(shè)管網(wǎng)11.2公里，城市集中供熱覆蓋率進(jìn)一步提高。關(guān)橋華潤希望小鎮(zhèn)開工建設(shè)，李俊、賈塘美麗集鎮(zhèn)和西安老城等一批美麗村莊全面實(shí)施，改造危窯危房8728戶。第二污水處理廠建成運(yùn)行，城市污水達(dá)標(biāo)排放，污水處理率達(dá)到90%。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔管理制度，增加設(shè)施設(shè)備，垃圾處理率達(dá)到90%。海同高速公路主體完工，國道341線下小河至史店、寨科至黑城和省道204線史店至李俊干線公路升級(jí)改造工程開工建設(shè)，建成村級(jí)硬化路329公里、砂化生產(chǎn)路201公里，交通路網(wǎng)更趨完善。中南部連通工程海原受水區(qū)項(xiàng)目全面建成，農(nóng)村飲水安全基本保障，自來水普及率達(dá)到83%。改造旱作基本農(nóng)田9.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉3.5萬畝，三塘水庫項(xiàng)目基本建成。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造153千米，完成電信普遍服務(wù)和農(nóng)村寬帶接入工程，所有行政村通上了動(dòng)力電、接通了寬帶網(wǎng)。堅(jiān)持“縣區(qū)一體”發(fā)展，海興開發(fā)區(qū)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)。
（四）守住底線，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施牌路山森林公園、黑海高速兩側(cè)等城鄉(xiāng)綠化3915畝，完成新一輪退耕還林3.4萬畝，完成生態(tài)移民遷出區(qū)造林4.1萬畝，實(shí)施月亮山精準(zhǔn)造林2萬畝，封山育林1萬畝。打造中沙綠城西安園河有機(jī)枸杞基地，新增枸杞種植1.2萬畝，在高崖、關(guān)橋完成蘋果、香水梨種植2300畝。全縣森林覆蓋率提高到9.4%。開展“藍(lán)天碧水凈土”和“綠盾2017”專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力整治環(huán)境污染，注銷黃標(biāo)車400輛，拆除城區(qū)燃煤小鍋爐12臺(tái)，中央第八環(huán)保督察組反饋問題基本整改到位。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長制組織體系，制定縣級(jí)河流“一河一策”及綜合治理方案，河長制工作全面展開。開展非煤礦山專項(xiàng)整治，關(guān)閉拆除砂場磚廠126家。開展土壤污染狀況詳查，農(nóng)業(yè)面源污染治理扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)把節(jié)能降耗關(guān)，萬元GDP能耗同比下降2.93%，空氣優(yōu)良天數(shù)較去年同期增加9天。
（五）強(qiáng)化保障，人民生活得到新改善。優(yōu)先保障民生，12件民生實(shí)事全部完成。新建和改擴(kuò)建幼兒園38所、中小學(xué)80所，建成校舍面積45.3萬平方米，辦學(xué)條件明顯改善。出臺(tái)加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，開展城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力普及學(xué)前教育，毛入學(xué)率達(dá)到73.74%。高考本科上線率提高2.62個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)建三河、七營衛(wèi)生院，建成紅羊建國、九彩馬套等一批標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，開工建設(shè)中醫(yī)院、婦幼保健中心遷建工程。全面實(shí)施“先診療、后付費(fèi)”模式，取消建檔立卡貧困戶住院起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立以縣醫(yī)院、中醫(yī)院為中心，覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村衛(wèi)生室的“醫(yī)聯(lián)體”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。非遺傳承基地項(xiàng)目完成主體工程，建成村綜合文化服務(wù)中心132個(gè)，扶持發(fā)展農(nóng)村文化大院42個(gè)、文體團(tuán)隊(duì)182個(gè)。開工建設(shè)甘城旅游驛站，鄭旗蓋牌休閑旅游度假村項(xiàng)目部分設(shè)施投入使用。建成第三、第四敬老院、老年活動(dòng)中心、27個(gè)“兒童之家”和?39個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，擴(kuò)建海興敬老院。推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧政策銜接，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將2.08萬名建檔立卡對(duì)象納入農(nóng)村低保。完善救助制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、99%和100%，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。實(shí)施農(nóng)民工工資支付“清零行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有序開展，宗教工作法治化水平顯著提升。扎實(shí)開展道路交通、人員密集場所等六大行業(yè)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，信訪積案化解成效顯著。平安海原扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理能力有了新提升。
（六）激發(fā)活力，改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)方面48項(xiàng)重點(diǎn)改革，按進(jìn)度完成45項(xiàng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作基本完成，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核查8.3萬宗，“兩證合一”試點(diǎn)在海城、史店啟動(dòng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革全面展開。深化“放管服”改革，承接行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，調(diào)整取消22項(xiàng)。商事制度改革深入推進(jìn)，新注冊(cè)登記各類企業(yè)365家、個(gè)體工商戶938家。“營改增”稅制改革全面完成。水資源確權(quán)登記、中小型水利體制改革、國有林場改革基本完成。城市管理綜合執(zhí)法局掛牌成立。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、司法等體制改革全面推進(jìn)。
（七）提升效能，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。倡導(dǎo)并踐行實(shí)干、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、高效、清廉的作風(fēng)，法治政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革深入推進(jìn)，政府部門法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)建成運(yùn)行。啟動(dòng)運(yùn)行“12345”民生服務(wù)熱線，不見面審批服務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開體制機(jī)制，編制完成征地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域公開事項(xiàng)清單和目錄，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。辦理答復(fù)人大代表建議意見33件、政協(xié)委員提案建議49件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)市有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)下降8.06%。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處各類違紀(jì)違法案件。婦女兒童、老齡、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、檔案、縣志、雙擁、人武等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，總結(jié)一年來的成績，是縣委總攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是人大、政協(xié)及社會(huì)各界有效監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、大力支持的結(jié)果；是全縣各族人民同心同德、群策群力、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、群眾團(tuán)體、工商聯(lián)、社會(huì)各界人士，向解放軍武警官兵、公安干警和區(qū)市駐海原各單位表示衷心的感謝！
一年來的工作實(shí)踐使我們深切感到：之所以能夠在發(fā)展上不斷突破、在困難中奮力前行，關(guān)鍵是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、區(qū)市黨委、政府和縣委一系列決策部署，堅(jiān)持既定思路，搶抓機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，爬坡追趕，不甘落后，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，化壓力為動(dòng)力；關(guān)鍵是我們堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；關(guān)鍵是我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)和改善民生；關(guān)鍵是我們堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制；關(guān)鍵是我們樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；關(guān)鍵是我們始終不忘初心、奮發(fā)有為、真抓實(shí)干，在全縣形成了共謀共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些在實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，需要我們倍加重視、倍加珍惜、倍加愛護(hù)。
在爬坡過坎、追趕跨越的前進(jìn)過程中，我縣發(fā)展仍然存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政自給能力弱。二是全縣目前仍有4.6萬建檔立卡貧困對(duì)象，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。三是影響和制約全縣發(fā)展的短板依然較多，道路交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，水資源嚴(yán)重短缺，基本公共服務(wù)短板突出；四是干部作風(fēng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府工作效能有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)于這些困難和問題，我們將深入分析研究，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以更大的魄力、更實(shí)的舉措逐步加以解決。
2018年目標(biāo)任務(wù)
2018年，是全面落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是自治區(qū)成立60周年，做好明年工作意義重大。從國家層面看，黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，標(biāo)定了新的歷史方位，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等七大戰(zhàn)略和打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些新征程重要部署，讓我們有了更精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)、更強(qiáng)勁的前進(jìn)動(dòng)力。從自治區(qū)層面看，自治區(qū)第十二次黨代會(huì)確立了打造“兩個(gè)先行區(qū)、兩個(gè)示范區(qū)”和實(shí)施“三大戰(zhàn)略”“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)的三個(gè)實(shí)施意見中包含了一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，我縣作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，為加速全面建成小康社會(huì)進(jìn)程注入強(qiáng)大動(dòng)力。從中衛(wèi)市層面看，經(jīng)過多年持續(xù)接力，初步形成了云計(jì)算、軍民融合、全域旅游、交通物流等新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好格局，特別是提出的“轉(zhuǎn)型追趕、換道超車”主線，在全市上下形成了思想共識(shí)，凝聚了發(fā)展合力。從我縣層面看，隨著自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的召開，區(qū)市對(duì)我縣各項(xiàng)傾斜性支持政策力度必將加大，長期制約發(fā)展的交通、水利等瓶頸不斷破解，全縣干部凝心聚力、務(wù)實(shí)苦干的氛圍日益濃厚，謀發(fā)展促發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這些都為我縣借勢(shì)發(fā)力、跨越發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
立足新起點(diǎn)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，承載新期盼，我們必須振奮精神，以非常之舉，施非常之策，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，力促各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。2018年政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神和市委、市政府要求，按照縣委十四屆三次全會(huì)部署，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、美麗城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、依法治縣、民生保障六項(xiàng)“深化行動(dòng)”，為加速全面建成小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗。
2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%以上，地方財(cái)政預(yù)算收入增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上；脫貧銷號(hào)20個(gè)貧困村、減貧30268人，完成區(qū)市下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須把精準(zhǔn)脫貧作為重中之重，舉全縣之力合力攻堅(jiān)；必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為動(dòng)力活力，匯聚全縣智慧力量；必須把美麗城鄉(xiāng)作為基礎(chǔ)支撐，打造宜居宜業(yè)環(huán)境；必須把生態(tài)環(huán)保作為堅(jiān)守底線，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；必須把依法治縣作為有力保障，不斷增強(qiáng)群眾安全感；必須把民生保障作為根本追求，不斷提高群眾獲得感幸福感；必須把自身建設(shè)作為基本要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。
2018年重點(diǎn)工作
剛剛閉幕的縣委十四屆三次會(huì)議，確定了2018年實(shí)施“三大戰(zhàn)略”和“突出抓好八個(gè)方面工作”的總體要求，政府必須履行好抓落實(shí)職責(zé)，實(shí)施好六項(xiàng)“深化行動(dòng)”，加速全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。
（一）實(shí)施精準(zhǔn)脫貧深化行動(dòng)，全力攻克深度貧困堡壘。聚焦深度貧困，整合各類資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保20個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)、113個(gè)銷號(hào)村鞏固提高，7944戶30268人穩(wěn)定脫貧。
夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。全面實(shí)施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目、人有致富門路?“三有工程”，推進(jìn)“華潤基礎(chǔ)母牛銀行”模式擴(kuò)規(guī)增效，完成華潤母牛賒銷1.5萬頭。實(shí)施馬鈴薯提質(zhì)增效計(jì)劃，貧困村、貧困戶優(yōu)良種薯全覆蓋。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，支持發(fā)展“一村一業(yè)（品）”。引進(jìn)培育新型經(jīng)營主體，實(shí)施“四個(gè)一”示范工程，建立健全“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升“有土”產(chǎn)業(yè)效益。圍繞勞務(wù)輸出、交通運(yùn)輸、剪紙刺繡、特色餐飲“四大離土品牌”，狠抓技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn)，全面開展“雙創(chuàng)”行動(dòng)，大力實(shí)施勞務(wù)技能培訓(xùn)拿證工程，突出汽車駕駛、建筑工程、剪紙刺繡、特色餐飲四大工種，配套獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完成技能培訓(xùn)1萬人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，創(chuàng)收14億元。加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)貸款+創(chuàng)新服務(wù)”模式，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.4億元，培育小企業(yè)100個(gè)、小老板200人，開發(fā)就業(yè)崗位800個(gè)。依托閩寧紡織工業(yè)園，在貧困村建設(shè)10個(gè)“扶貧車間”，方便當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就近務(wù)工增收。加強(qiáng)金融扶貧支撐，復(fù)制推廣“關(guān)橋互助擔(dān)保基金”等模式，確保扶貧小額貸款總量達(dá)到10億元，貧困戶貸款覆蓋面達(dá)到80%以上。建成縣城勞務(wù)移民安置區(qū)，完成搬遷1120戶。培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保移民穩(wěn)定增收。開工建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向薄弱村和44個(gè)深度貧困村傾斜，實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)村“五通八有”、貧困戶“兩不愁三保障”目標(biāo)。
穩(wěn)定兜底保障。實(shí)施健康扶貧、殘疾人扶貧、養(yǎng)老保障、社保兜底工程，做到“應(yīng)兜盡兜”“應(yīng)保盡?！?。大力實(shí)施教育扶貧工程，建立教育扶貧基金，構(gòu)建建檔立卡戶學(xué)生學(xué)前教育到高中教育扶持體系和高等教育全程資助體系。提高建檔立卡戶大病保險(xiǎn)籌資和報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷目錄，補(bǔ)助醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，力爭因病致貧、因病返貧建檔立卡戶住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上。爭取增加生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，把符合條件的建檔立卡對(duì)象轉(zhuǎn)為護(hù)林員?？偨Y(jié)推廣“華潤基礎(chǔ)母牛托管代養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過分紅實(shí)現(xiàn)失能建檔立卡戶穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)為建檔立卡戶購買“扶貧保”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)全覆蓋。將符合條件的建檔立卡戶全部納入農(nóng)村低保，不斷提高“兩線合一”政策的融合度。
?完善脫貧機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，將精準(zhǔn)識(shí)別貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，對(duì)建檔立卡對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)核查和更新扶貧工作信息庫，做到底數(shù)精準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。做好收入臺(tái)賬跟蹤監(jiān)測和群眾滿意度測評(píng)，加大脫貧政策宣傳力度，不斷提升群眾滿意度。進(jìn)一步深化與漳浦縣對(duì)口幫扶協(xié)作，鞏固閩寧扶貧成果。強(qiáng)化區(qū)市縣三級(jí)定點(diǎn)幫扶單位成效，支持引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用效益。完善幫扶干部管理考核機(jī)制，充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)。加大扶志扶智力度，深入開展“移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明”活動(dòng)，建立生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、脫貧獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化行動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。把創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
推進(jìn)全面深化改革。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。啟動(dòng)草原確權(quán)登記試點(diǎn)。深化“放管服”改革，認(rèn)真做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。用足用活土地增減掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)司法體制改革和生態(tài)文明體制改革。大力引進(jìn)和培育重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高層次人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“一主三特”產(chǎn)業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大以九彩、鄭旗、賈塘為主的牧草產(chǎn)業(yè)帶，新種補(bǔ)種優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿5萬畝，種植面積穩(wěn)定在70萬畝，推廣種植一年生禾草20萬畝。建設(shè)曹洼、史店、西安、甘鹽池養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，打造2000頭高端安格斯肉牛繁育場。建設(shè)南華山陰濕地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，推廣一級(jí)種薯45萬畝，種植面積穩(wěn)定在60萬畝。建設(shè)關(guān)橋西河和高崖草場硒甜瓜基地、馬營河枸杞大蒜產(chǎn)業(yè)示范基地、鄭旗河韭菜西芹產(chǎn)業(yè)示范基地、西安現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、三塘一坪現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，種植硒甜瓜5.5萬畝、小茴香2萬畝、蔥韭蒜2.5萬畝。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧示范村12個(gè)，培育合作社15家。建設(shè)年產(chǎn)2500噸食用菌加工廠，爭取建成萬噸秸稈生物質(zhì)循環(huán)綜合利用示范園區(qū)。積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)肉牛新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品研發(fā)。
推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。依托海興開發(fā)區(qū)平臺(tái)，大力發(fā)展新能源裝備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡服裝新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)江蘇振發(fā)新能集團(tuán)10萬套光伏模塊制造、中商投輻照站、江蘇陽光集團(tuán)新能源制造、華潤集團(tuán)草畜屠宰精深加工一體化等一批重大項(xiàng)目，培育海原未來新的經(jīng)濟(jì)增長極。出臺(tái)扶持政策、加大資金投入，扶持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，支持“個(gè)轉(zhuǎn)微”“微轉(zhuǎn)規(guī)”，力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家。全面落實(shí)區(qū)市及我縣招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商，做好落地企業(yè)“代辦制”和“一站式”服務(wù)，力爭全年招商引資到位資金20億元。開工建設(shè)華潤呱呱山、華電李俊堡風(fēng)電和深圳匯聯(lián)光伏等新能源項(xiàng)目，建成閩寧紡織工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房。提檔發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快實(shí)施全域旅游規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，支持開發(fā)風(fēng)土民俗、梯田觀光、林下經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村體驗(yàn)游，引導(dǎo)群眾通過創(chuàng)辦興辦農(nóng)家樂等方式增收致富。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)落戶我縣，加快金融改革創(chuàng)新，完善普惠金融服務(wù)體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展；完善專業(yè)市場和專業(yè)商場體系，新建電商營銷策劃中心、電商物流配送中心和56個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，力爭村級(jí)電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到88%。放寬市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)成本，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）實(shí)施美麗城鄉(xiāng)深化行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面落實(shí)縣域空間規(guī)劃，加快改善城鄉(xiāng)面貌，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
提升城市服務(wù)功能。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化為主、群眾充分參與的原則，完成舊城棚戶區(qū)改造1680戶。建設(shè)柳蔭路、育才西路等市政道路4.5公里，安裝路燈780盞，提高城市道路通達(dá)性。新建停車場5處，著力解決縣城停車難問題。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，支持簽約落地的17個(gè)工業(yè)商貿(mào)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成6個(gè)公園改造，改善休閑環(huán)境。探索建立社會(huì)化保潔和垃圾處理新機(jī)制，啟動(dòng)“廁所革命”，不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生。堅(jiān)持“縣區(qū)一體”發(fā)展，加快完善海興開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系，加快海興二小和幼兒園、寧南醫(yī)院二期、莧麻河森林公園等項(xiàng)目建設(shè)，打通海興至黃鐸堡旅游通道，建設(shè)海興至銀平公路快速通道，盤活資源，努力以優(yōu)質(zhì)環(huán)境聚集商氣人氣。
加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建成關(guān)橋華潤希望小鎮(zhèn)、李俊特色旅游小鎮(zhèn)，完善七營、李旺商貿(mào)小鎮(zhèn)，集中打造西安、曹洼2個(gè)美麗集鎮(zhèn)，完成農(nóng)村危窯危房改造4498戶。海同高速公路建成通車，完成國道341線寨科至黑城、下小河至史店、省道204線史店至李俊干線公路改造，建設(shè)國道341線黑城至史店、省道311線李俊至關(guān)莊和鄭旗至寺口子公路改造項(xiàng)目，積極爭取清水河產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目，新建農(nóng)村公路100公里、生產(chǎn)道路200公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新增自來水入戶5100戶，解決2.48萬人的飲水安全問題，爭取實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+飲水安全工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程智能化管理。實(shí)施三塘灌區(qū)節(jié)水配套工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉2萬畝。實(shí)施關(guān)莊廟灣、樹臺(tái)宋堡等9處水土流失綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)相桐、陡溝等5座骨干壩除險(xiǎn)加固工程，新增坡改梯10萬畝，治理水土流失60平方公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改造新建10千伏配電線路49.5千米。實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工程，建設(shè)通訊基站410座。
（四）實(shí)施生態(tài)環(huán)保深化行動(dòng)，提升綠色發(fā)展水平。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施南華山外圍區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)提升工程，完成人工造林3.4萬畝，封山育林3.6萬畝，退化林修復(fù)1.9萬畝。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和退耕還林，在李旺羅塘、西安范臺(tái)等移民遷出區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)造林1萬畝，在鄭旗西沿、樹臺(tái)大嘴等村實(shí)施新一輪退耕還林1萬畝。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，圍繞海同高速等主干道路，完成綠色通道綠化1800畝。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成蘋果、香水梨、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林種植3.3萬畝，打造關(guān)橋賀堡河香水梨文化旅游產(chǎn)業(yè)基地和楊明河生態(tài)旅游基地。開展?jié)竦卮_權(quán)登記10萬畝，切實(shí)加強(qiáng)河流、水庫濕地保護(hù)。
狠抓環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤三項(xiàng)治理,全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，集中整治施工和道路揚(yáng)塵，嚴(yán)格煤質(zhì)管控，加強(qiáng)油品質(zhì)量和秸稈焚燒監(jiān)管，切實(shí)改善大氣質(zhì)量。按照城市飲用水源地劃分方案，集中開展一級(jí)保護(hù)區(qū)綜合整治。深化河長制工作，實(shí)施清水河等河道綜合治理104.4公里、砌護(hù)河岸64公里。開展“大美草原守護(hù)行動(dòng)”，推行“地長制”，嚴(yán)厲打擊偷牧放牧、毀林建房、違法占地等行為。
樹牢綠色發(fā)展理念。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加大資金投入，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作，推進(jìn)節(jié)能降耗。倡導(dǎo)綠色生活方式，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，大力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，培育生態(tài)文明意識(shí)。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)肅懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
（五）實(shí)施依法治縣深化行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以構(gòu)建平安海原為目標(biāo)，加快依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面貫徹黨的民族宗教方針政策，不斷提升群眾安全感和滿意度。
加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。完善政府法律顧問制度，提高行政決策質(zhì)量。做好“七五”普法中期督導(dǎo)評(píng)估工作。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，探索創(chuàng)新行政復(fù)議工作新模式，做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，全面提高政府工作人員運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題和依法行政的能力。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揮社會(huì)組織作用，推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，合理解決群眾信訪訴求。不斷完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出源頭治理，狠抓安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，集中整治交通違法行為。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，確保群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急救援體系，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高公共安全保障能力。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，深化自治區(qū)雙擁模范縣創(chuàng)建工作。
做好民族宗教工作。深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，唱響“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”主旋律，扎實(shí)開展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)育苗、鄉(xiāng)村和諧發(fā)展等“八大工程”，挖掘宣揚(yáng)一批民族團(tuán)結(jié)示范典型，爭創(chuàng)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國旗、報(bào)刊、文化書屋“四進(jìn)”宗教活動(dòng)場所。加強(qiáng)宗教人士教育培養(yǎng)，支持宗教團(tuán)體更好發(fā)揮作用，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面。
（六）實(shí)施民生保障深化行動(dòng)，提升群眾的獲得感幸福感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，周密謀劃、用心操作，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建和改擴(kuò)建中小學(xué)及幼兒園98所、校舍面積8.1萬平方米，全面改善辦學(xué)條件。海原五中、三幼等學(xué)校建成招生，緩解“大班額”問題。積極探索“公建民營”幼兒園辦學(xué)模式，提高學(xué)前三年入園率。完善城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶交流機(jī)制，合理配置師資力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。大力普及高中教育，加大聯(lián)合辦學(xué)力度，提高高考上線率和重點(diǎn)院校錄取率。深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)實(shí)效，推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展。不斷完善學(xué)生資助體系，落實(shí)好“三免一補(bǔ)”等教育惠民政策。堅(jiān)持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。建成非遺文化傳承基地，啟動(dòng)地震文化公園建設(shè)。推進(jìn)“公建民營公助”運(yùn)行模式，管好用好村綜合文化服務(wù)中心。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，鼓勵(lì)群眾開展形式多樣的文體活動(dòng)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，提高有線廣播電視入戶率。建成一批基層流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)和文化信息共享服務(wù)點(diǎn)，開展書香之家、書香之村、書香鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和“閱讀七進(jìn)”“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。引導(dǎo)本地藝術(shù)家深入挖掘海原紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)作一批有思想、有特色、接地氣、人民群眾喜聞樂見的文藝作品。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開工縣醫(yī)院婦兒綜合樓，建成婦幼保健中心，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備配備力度，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)條件。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療聯(lián)合體和遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，深入推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立醫(yī)療“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，支持民辦醫(yī)院發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾看病就醫(yī)。著力加強(qiáng)傳染病、慢性病防治，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障。
織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)。以委托運(yùn)營方式啟動(dòng)第三、第四敬老院及老年活動(dòng)中心，提高五保老人集中供養(yǎng)率，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。建成兒童福利院和100個(gè)“兒童之家”，保障困境兒童基本生活。分別新建15個(gè)“老飯桌”和農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村陣地服務(wù)能力。強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，完善救助政策，規(guī)范救助行為，最大限度地保障困難群眾基本生活。新建殘疾人康復(fù)中心、農(nóng)村殘疾人扶貧基地和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)康復(fù)站，著力提高殘疾人生活質(zhì)量。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，實(shí)行失地農(nóng)民先保后征，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
各位代表，踐行新思想，實(shí)現(xiàn)新作為，政府系統(tǒng)必須提振精氣神，歷練各方志，切實(shí)提高“四個(gè)能力”，勇?lián)?xiàng)“深化行動(dòng)”重任，努力建設(shè)人民滿意的政府。
提高學(xué)習(xí)謀劃能力。認(rèn)真抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓學(xué)習(xí)、抓解讀、抓宣講、抓落實(shí)，帶動(dòng)全縣黨員干部在學(xué)懂弄通做實(shí)上持續(xù)用力，學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)看齊”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神。不斷深化對(duì)縣情的把握，謀好規(guī)劃設(shè)計(jì)、支撐項(xiàng)目、保障措施，把發(fā)展舉措轉(zhuǎn)化為可以落地的項(xiàng)目。
提高狠抓落實(shí)能力。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告、向縣人大通報(bào)制度，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。健全完善交辦、催辦、督辦機(jī)制，實(shí)行全過程督促檢查、全過程管控、全過程跟蹤問效，推動(dòng)中央和區(qū)市縣各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。
提高服務(wù)發(fā)展能力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)運(yùn)行，全面推行“不見面、馬上辦”審批服務(wù)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)線上線下一體化運(yùn)行。提升12345民生服務(wù)熱線服務(wù)水平。大力推廣“四化一滿意”服務(wù)平臺(tái)綜合應(yīng)用。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，深入推進(jìn)全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，在信息公開、平臺(tái)建設(shè)、政策解讀等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，確保順利通過自治區(qū)和國家驗(yàn)收。
提高廉潔從政能力。嚴(yán)格貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律，恪守政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和區(qū)市若干規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的資金更多地用在脫貧攻堅(jiān)、改善民生上。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，營造清正清廉清明的良好政風(fēng)。
各位代表，不忘初心奮勇前行，牢記使命鐵肩擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為加速全面建成小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗!
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附：有關(guān)情況說明
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1.“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2.“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
3.自治區(qū)“降成本30條”：分別從用電、融資、物流、稅費(fèi)、人工、挖潛增效6個(gè)方面，通過30條具體措施，為企業(yè)節(jié)本增效、開源節(jié)流，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。
4.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
5.“兩證合一”：將原農(nóng)村宅基地證和房屋所有權(quán)證合二為一成為房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記證，明晰房屋產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)；“管”，政府部門創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；“服”，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對(duì)市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
7.“營改增”：營業(yè)稅改增值稅，把以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
8.“三項(xiàng)制度”：全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
9.“五通八有”：“五通”,貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車; “八有”，貧困村有增收支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育活動(dòng)場所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、集體經(jīng)濟(jì)收入、團(tuán)結(jié)干事的“兩委”班子和駐村工作隊(duì)。
10.“兩不愁三保障”：“兩不愁”，扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿；“三保障”，保障扶貧對(duì)象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
11.“華潤基礎(chǔ)母牛托管代養(yǎng)”扶貧模式：由政府主導(dǎo)，海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)揮基地、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)家庭困難、缺少勞力、自我發(fā)展能力弱的建檔立卡戶，采取政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶自籌、企業(yè)賒銷的辦法，籌措資金購入基礎(chǔ)母牛由企業(yè)托管代養(yǎng)，建立“群眾少量投資不養(yǎng)殖，分享豐厚養(yǎng)殖紅利”的機(jī)制。
12.“醫(yī)聯(lián)體”：醫(yī)療聯(lián)合體的簡稱，即由縣醫(yī)院和中醫(yī)院為主，聯(lián)合8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村衛(wèi)生室，組成醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各合作單位雙向轉(zhuǎn)診。
13.“扶貧?！保?/span>政府出資免費(fèi)為建檔立卡貧困對(duì)象提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，實(shí)行小額人身意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全覆蓋，解決因意外事故、因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧問題。
14.“兩線合一”：農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與同期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)持平或略高；將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。
15.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
16.“雙創(chuàng)”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
17.“一主三特”：草畜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯、枸杞中藥材和瓜菜三大特色產(chǎn)業(yè)。
18.“三塘一坪”：賈塘鄉(xiāng)賈塘村、后塘村、王塘村和黃坪村。
19.“四化一滿意”服務(wù)平臺(tái)：建設(shè)信息化服務(wù)平臺(tái)、全域化服務(wù)體系、網(wǎng)格化服務(wù)管理、常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，讓群眾滿意。
20.“個(gè)轉(zhuǎn)微”“微轉(zhuǎn)規(guī)”：個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為微型企業(yè)，微型企業(yè)轉(zhuǎn)型為規(guī)模以上企業(yè)。
21.“四個(gè)意識(shí)”: 政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
22.“四個(gè)自信”：中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
23.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
24.“三公”經(jīng)費(fèi)：財(cái)政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
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各省區(qū)市政府網(wǎng)站
中衛(wèi)市各部門網(wǎng)站
