為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）和《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》等法律法規(guī)規(guī)定和政策文件要求，結(jié)合我縣應(yīng)急管理局監(jiān)管人員力量以及全縣安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作實際，現(xiàn)編制2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要講話精神、全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示精神，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識，強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅持依法監(jiān)管，筑牢安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理基礎(chǔ)，有效防范較大及以上事故，堅決遏制重特大事故，為我縣營造良好安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞國家、自治區(qū)、中衛(wèi)市應(yīng)急管理工作部署和2025年全縣應(yīng)急管理暨安全生產(chǎn)工作重點，針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)等重點生產(chǎn)經(jīng)營單位加大執(zhí)法工作力度，緊盯問題查處和整改措施落實到位；針對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位實行誠信監(jiān)管、差異化執(zhí)法。努力實現(xiàn)監(jiān)督檢查計劃完成率100%，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患按期復(fù)查率100%，已查實違法行為查處率100%，安全生產(chǎn)行政處罰和行政強(qiáng)制案件敗訴率為零，確保全縣事故起數(shù)、死亡人數(shù)兩項主要指標(biāo)控制在區(qū)、市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量確定

我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員28人。（其中行政編制9人、事業(yè)編制26人，現(xiàn)抽調(diào)駐村扶貧3人，每天單位應(yīng)急值班值守4人，行政執(zhí)法人員數(shù)量最后確定為28人。）

（二）工作日測算

總法定工作日測算（6860日）。2025年全年總天數(shù)365日，總法定工作日245天。

1.總法定工作日：6860工作日

總法定工作日=國家法定工作日×監(jiān)管人員數(shù)量=245×28=6860工作日

其中：全年人均法定工作日=365-99（周末公休日）-21（寧夏法定節(jié)假日）=245日。

全年全局總法定工作日=245日/人×28人=6860日。

2.其他執(zhí)法工作日:3199工作日

（1）實施行政許可364工作日（13日×28人）

（2）安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理735工作日（245工作日×3人）

（3）打非治違84工作日（3日×28人）

（4）安全生產(chǎn)舉報查處140工作日（5日×28人）??

（5）參與縣人民政府及有關(guān)部門、上級應(yīng)急管理部門組織的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理執(zhí)法行動392工作日（14日×28人）??

（6）重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等280工作日（10日×28人）

（7）安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)280工作日（10日×28人）

（8）有關(guān)報告、制度、安全措施的備案280工作日（10日×28人）

（9）開展機(jī)動執(zhí)法280工作日（10日×28人）??

（10）聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴84工作日（3日×28人）??

（11）上級應(yīng)急管理部門及縣人民政府安排的工作任務(wù)280工作日（10日×28人）

3.非執(zhí)法工作日：2548工作日

（1）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議1344工作日（4日×12×28人）

（2）病假、事假84工作日（3日×28人）

（3）公務(wù)員法定年休假420工作日（15日×28人）

（4）參加黨群活動280工作日（10日×28）

（5）其他事項420工作日（15日×28人）

4.執(zhí)法檢查工作日：1113工作日

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=6860日—3199日—2548日=1113日

四、執(zhí)法檢查

為營造良好的營商環(huán)境，提升企業(yè)自主安全監(jiān)管能力，實行誠信監(jiān)管、差異化執(zhí)法，今年我局將全面落實應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩者相結(jié)合的信息化系統(tǒng)開展執(zhí)法工作。重點生產(chǎn)經(jīng)營單位要執(zhí)法檢查全覆蓋，適當(dāng)增加檢查頻次（附件1）；一般生產(chǎn)經(jīng)營單位全部使用“雙隨機(jī)、一公開”平臺抽取，抽取的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，當(dāng)年完成執(zhí)法檢查。要全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅決做到執(zhí)法信息公示、過程、結(jié)果留痕，確保執(zhí)法全過程可追溯管理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）的要求：年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。

（一）重點檢查安排

1.重點檢查企業(yè)

（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的企業(yè):煤礦，金屬非金屬地下礦山、采場或者排土場邊坡高度100米以上的露天礦山，石油天然氣開采企業(yè)，涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)儲存經(jīng)營單位，金屬冶煉企業(yè)，粉塵涉爆等風(fēng)險等級較高的企業(yè)；

（2）近三年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)；

（3）一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實施行政處罰的企業(yè)；

（4）存在重大事故隱患未按期整改銷號的企業(yè)；

（5）被列為安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)；

（6）停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出的企業(yè)；

（7）試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)；

（8）其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的企業(yè)。

2.重點檢查工作日測算

重點檢查工作日=執(zhí)法檢查工作日×60%

=1113×60%≈668（個工作日）

（二）一般檢查安排

1.一般檢查企業(yè)

一般檢查企業(yè)是指除了重點檢查企業(yè)以外的其他監(jiān)管企業(yè)。

2.一般檢查工作日測算

根據(jù)我局工作實際，一般檢查安排67個工作日，占全年監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法檢查工作日的6%。

對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列條件之一，可適當(dāng)減少檢查頻次。

（1）.安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

??（2）.安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（3）.主動簽訂安全承諾并公開接受監(jiān)督的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理監(jiān)管職責(zé)

1.執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)。依法依規(guī)對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作直接監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)督檢查督促非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全管理人員的安全資格培訓(xùn)考核制度，做到持證上崗；核發(fā)審批煙花爆竹零售許可證。

2.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。一是依法依規(guī)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，推動“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”和“屬地管理責(zé)任”落實。二是監(jiān)督配合指導(dǎo)具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對綜合監(jiān)督管理的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。

3.應(yīng)急管理職責(zé)。統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作。組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估工作，管理、分配中央、自治區(qū)、中衛(wèi)市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門應(yīng)急值班值守情況。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)、市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作任務(wù)的組織落實，依法依規(guī)組織實施縣安全生產(chǎn)委員會確定的重要工作任務(wù)，并組織全縣安全生產(chǎn)大檢查和專項整治、專項督查，監(jiān)督檢查行業(yè)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理監(jiān)督監(jiān)察，對縣人民政府授權(quán)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理與信息發(fā)布，統(tǒng)計分析全縣安全生產(chǎn)形勢及安全生產(chǎn)傷亡事故。

（四）監(jiān)督檢查次數(shù)??

1.對行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、街道辦等安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作每半年進(jìn)行一次指導(dǎo)檢查，并延伸到監(jiān)管的部分重點企業(yè)（附件1）；對行業(yè)部門安全生產(chǎn)履職工作每年度進(jìn)行一次督查檢查，并延伸到監(jiān)管的部分重點企業(yè)（附件1）。

2.對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作，每半年至少進(jìn)行一次全面檢查。

（五）監(jiān)督檢查事項

對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

1.依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況；

2.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程情況；

3.風(fēng)險防控和隱患排查治理系統(tǒng)運用，包括：企業(yè)信息錄入、隱患排查清單制定、隱患上報及整改、文件接收等情況；

4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，以及其他安全生產(chǎn)投入情況；????

5.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；??

6.從業(yè)人員受安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，安全管理人員取得安全資格證書情況；????

7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；????

8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況；????

9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；??

10.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；

11.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品以及從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用情況；

12.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)情況；

13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；??

14.組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患情況；????

15.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、組織實施應(yīng)急演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案情況；????

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)情況；????

17.督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急值班值守；

18.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況；????

19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。 ??

（六）監(jiān)督檢查方式

1.非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照職責(zé)范圍，由應(yīng)急管理局執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查，也可根據(jù)需要聘請安全專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；

2.綜合監(jiān)督管理行業(yè)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管檢查，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)隱患和問題，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改的同時，由行業(yè)監(jiān)管部門處理。

五、行政許可

涉及行政許可和告知性備案的事項授權(quán)派駐政務(wù)大廳人員按規(guī)定辦理。

六、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)??

1.開展宣傳教育行動，著力營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會氛圍。??

2.強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)組織執(zhí)法人員參加有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

3.強(qiáng)化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促其持證上崗。??

4.加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)管，督促其依法開展全員安全教育培訓(xùn)，使全體員工具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識，掌握安全基本知識和技能，經(jīng)考核合格后上崗。特種作業(yè)人員持證上崗，并建立安全教育培訓(xùn)檔案。????

七、綜合監(jiān)管事項??

1.提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

2.制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立激勵約束機(jī)制，實施安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理工作考核。??

3.布置開展重點時段安全生產(chǎn)綜合性檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行整改。??

4.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。受縣政府指派，牽頭組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，組織實施行政處罰。

5.綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，定期研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。

6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，利用“安全生產(chǎn)月”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識的宣傳教育。有針對性地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)，提高全縣安全監(jiān)管水平與能力。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化保障。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的制定和實施是應(yīng)急管理部門的法定職責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，切實解決檢查多、執(zhí)法少和執(zhí)法寬松軟的問題。要充分做好計劃實施的各項準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)安排執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，妥善處理好其他執(zhí)法和非執(zhí)法工作事項，確保計劃順利實施。

（二）細(xì)化方案，密切配合。應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊（2020年版）》編制《現(xiàn)場檢查方案》，并履行報批程序，按照“雙隨機(jī)”和跨部門配合檢查等有關(guān)規(guī)定，做好執(zhí)法監(jiān)管和綜合監(jiān)督檢查工作。

（三）及時總結(jié)，完善臺賬。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》和《自治區(qū)應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法三項制度實施細(xì)則》規(guī)定做好執(zhí)法文書的填寫和整理歸檔工作，建立監(jiān)督檢查工作臺賬，認(rèn)真分析評估執(zhí)法檢查開展和計劃完成情況，研究問題，提出解決方案，確保順利完成工作目標(biāo)。