2024年9月5日下午16時許，在海原縣三河鎮(zhèn)坪路村閩寧協(xié)作示范村發(fā)生一起事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失共計人民幣115萬元。

事故發(fā)生后，海原縣人民政府成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。2024年10月30日，事故調(diào)查組完成事故調(diào)查報告并提交海原縣人民政府批復(fù)。2024年11月4日，海原縣人民政府對《寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故調(diào)查報告》進(jìn)行了批復(fù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，2025年10月21日，海原縣安委辦成立了寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組，對該起事故責(zé)任追究和防范整改措施落實(shí)等情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

按照事故“誰調(diào)查、誰評估”的原則，海原縣安委辦成立了寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組，由海原縣執(zhí)法大隊隊長任組長、參加事故調(diào)查組單位人員為成員，參與事故評估工作。根據(jù)海原縣人民政府關(guān)于《寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故調(diào)查報告》的批復(fù)（海政函〔2024〕121號）要求，評估組深入事故企業(yè)采取查閱相關(guān)文件資料、電話回訪的方式，對事故后續(xù)情況進(jìn)行核實(shí)。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

評估組通過查閱事故案卷，查閱有關(guān)證明資料，核實(shí)事故責(zé)任落實(shí)情況。《海原縣人民政府關(guān)于〈寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故調(diào)查報告〉的批復(fù)》“經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對事故單位及相關(guān)責(zé)任人予以行政處罰”。事故發(fā)生后，經(jīng)三河鎮(zhèn)人民政府調(diào)解，9月6日，寧夏璽程建設(shè)工程有限公司同死者家屬達(dá)成賠償意愿并簽署《賠償協(xié)議》、《諒解書》；對寧夏璽程建設(shè)工程有限公司處以50萬元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實(shí)，寧夏璽程建設(shè)工程有限公司已于2024年11月19日繳納罰款50萬元；對施工單位寧夏璽程建設(shè)工程有限公司法人康**處以26400元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實(shí)，事故責(zé)任人康**已于2024年11月19日繳納罰款26400元；對施工單位寧夏璽程建設(shè)工程有限公司項目經(jīng)理辛**處以20280元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實(shí)，事故責(zé)任人辛**已于2024年11月21日繳納罰款20280元；對施工監(jiān)理單位寧夏興大川工程管理咨詢有限公司總監(jiān)黃*處以18720元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實(shí)，事故責(zé)任人黃*已于2024年12月3日繳納罰款18720元；對施工監(jiān)理單位寧夏興大川工程管理咨詢有限公司監(jiān)理楊**處以9450元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實(shí)，事故責(zé)任人楊**已于2024年12月3日繳納罰款9450元。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）企業(yè)事故防范和整改措施落實(shí)情況

評估組通過審查資料、實(shí)地踏勘、查閱文件、詢問等方式，對寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故調(diào)查報告中防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估，事故防范和整改措施基本落實(shí)到位。

一是總體整改情況，事故發(fā)生后，公司成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對照事故調(diào)查報告提出的問題完成全部整改。通過強(qiáng)化制度建設(shè)、風(fēng)險辨識、現(xiàn)場管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練提升安全生產(chǎn)水平，按“四不放過”原則反省總結(jié)，落實(shí)防范整改措施。二是安全教育培訓(xùn)專項整改，規(guī)范三級安全教育，修訂制度，明確新上崗人員“公司級、項目級各≥12學(xué)時，班組級≥8學(xué)時”，內(nèi)容聚焦溝槽開挖風(fēng)險與防護(hù)，杜絕形式化。建立“培訓(xùn)-考核-存檔”閉環(huán)，臺賬留痕可追溯。三是現(xiàn)場安全管理強(qiáng)化整改，立即停辦不合規(guī)溝槽作業(yè)，對照設(shè)計放坡比例（1:0.33）及專項方案排查，對放坡不足溝槽落實(shí)管控。安全員每日開工前查邊坡穩(wěn)定性留日志，降雨后重新評估安全。重新制定《溝槽作業(yè)安全技術(shù)交底書》，明確風(fēng)險點(diǎn)、防范措施等，杜絕交底與執(zhí)行脫節(jié)。四是雙重預(yù)防機(jī)制整改落實(shí)，組織相關(guān)人員開展全崗位風(fēng)險辨識，形成清單，重大風(fēng)險制定專項管控方案，明確責(zé)任人并每日記錄。建立“日排查、周匯總、月匯報分析”機(jī)制：安全員每日排查發(fā)《隱患整改通知書》（一般隱患≤24小時整改，重大隱患停工上報）；項目經(jīng)理每周復(fù)核，未整改合格者罰款并重定計劃；每月匯總形成《隱患排查治理月報》備案，分析原因優(yōu)化措施。五是加強(qiáng)重大隱患排查，制定《重大隱患排查管理制度》及自查清單，將12類情形（如溝槽放坡不符設(shè)計、深超2米無支護(hù)等）列為重大隱患，明確判定依據(jù)與整改要求。建立每月項目經(jīng)理帶隊排查機(jī)制，全面排查后立即安排專人整改重大隱患。六是安全管理職責(zé)壓實(shí)整改，修訂《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》，細(xì)化全員職責(zé)：主要負(fù)責(zé)人每月至少1次查現(xiàn)場、批管控方案，每季度開安全會；項目經(jīng)理每日駐場，牽頭隱患排查等，負(fù)直接責(zé)任；安全員實(shí)時管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不瞞漏報。

（二）監(jiān)管部門事故防范和整改措施落實(shí)情況

事故發(fā)生后，海原縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三河鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)監(jiān)管部門，緊扣“四不放過”原則和“三管三必須”要求，針對事故暴露的“施工不規(guī)范、監(jiān)理缺位、監(jiān)管漏項”等核心問題，全面推進(jìn)事故防范和整改措施落地，具體落實(shí)情況如下：

一是進(jìn)行步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，明確部門監(jiān)管職責(zé)邊界，針對事故中暴露的“多部門監(jiān)管協(xié)同不足”問題，海原縣人民政府明確各部門權(quán)責(zé)。應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)事故調(diào)查、責(zé)任追究監(jiān)督，以及跨部門監(jiān)管協(xié)同的組織協(xié)調(diào)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：承擔(dān)建筑施工行業(yè)直接監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)在建項目專項施工方案審核、施工規(guī)范執(zhí)行及監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)督檢查等；三河鎮(zhèn)人民政府：履行屬地監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)項目的日常巡查、隱患初步排查，以及對建設(shè)單位履職情況的監(jiān)督。二是進(jìn)一步完善“一項目一檔案”監(jiān)管模式，針對涉事項目監(jiān)管檔案不健全問題，住建部門牽頭對全縣在建建筑項目建立“一人一檔、一項目一臺賬”；檔案核心內(nèi)容：涵蓋項目基本信息、監(jiān)管責(zé)任人信息、專項施工方案及專家論證記錄、檢查記錄（含問題描述、整改要求、復(fù)查結(jié)果）、隱患整改閉環(huán)材料等。三是開展專項整治，消除現(xiàn)場安全隱患。針對全縣施工項目，從“方案審核、現(xiàn)場旁站、隱患上報”三方面強(qiáng)化了監(jiān)理監(jiān)管。強(qiáng)化教育培訓(xùn)賦能，提升監(jiān)管與企業(yè)能力；（2）是開展監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)，針對部分監(jiān)管人員“專業(yè)知識不足、監(jiān)管能力薄弱”問題，應(yīng)急管理局聯(lián)合住建部門組織2期“建筑施工安全監(jiān)管能力培訓(xùn)班”。（3）督查企業(yè)安全教育培訓(xùn)落地，住建部門對全縣建筑施工企業(yè)（含寧夏璽程建設(shè)工程有限公司）的“三級安全教育”落實(shí)情況開展專項督查，重點(diǎn)核查培訓(xùn)內(nèi)容針對性：是否結(jié)合溝槽作業(yè)、土方施工等崗位特點(diǎn)，設(shè)置“風(fēng)險識別、應(yīng)急處置”等內(nèi)容；要求培訓(xùn)閉環(huán)管理、培訓(xùn)臺賬完整（含參訓(xùn)人員簽字、影像資料）；四是嚴(yán)格責(zé)任追究閉環(huán)，強(qiáng)化監(jiān)管震懾效應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任處理，嚴(yán)格按照事故調(diào)查報告建議，對3名履職不到位的監(jiān)管人員完成責(zé)任追究，并跟蹤整改情況。監(jiān)管責(zé)任人追究到位，已要求三河鎮(zhèn)黨委書記秦*向海原縣委、縣政府作出了書面檢查。已要求三河鎮(zhèn)人民政府武裝部部長趙**向三河鎮(zhèn)黨委、人民政府作出書面檢查。已對海原縣三河鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任牛**進(jìn)行了提醒談話處理。

四、評估總體結(jié)論

評估組經(jīng)核查認(rèn)為，事故單位已深刻吸取本次事故教訓(xùn)，高度重視《事故調(diào)查報告》中提出的處理建議及事故防范整改措施，且在事故發(fā)生后一年來多措并舉推進(jìn)整改，批復(fù)中的各項整改防范措施建議已基本落實(shí)到位。經(jīng)評估組集體討論，通過寧夏璽程建設(shè)工程有限公司“9·05”事故整改措施落實(shí)情況的評估。

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海原縣安全生產(chǎn)委員會辦公室??????

2025年10月27日????????????

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