2025年5月22日上午11時許，北京中潤寶成工程技術(shù)有限公司（下稱中潤寶成）在海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)風(fēng)電項目施工現(xiàn)場，發(fā)生一起1人墜落風(fēng)機基礎(chǔ)樁孔死亡事故，造成直接經(jīng)濟損失200萬元。

事故發(fā)生后，海原縣人民政府成立了事故調(diào)查組，全面開展了事故調(diào)查。事故調(diào)查組完成事故調(diào)查報告并提交海原縣人民政府。2025年8月21日，海原縣人民政府對《北京中潤寶成工程技術(shù)有限公司“5?22”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》進行了批復(fù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，2026年6月29日，海原縣安委辦成立了中潤寶成“5·22”事故防范和整改措施落實情況評估組，對該起事故責(zé)任追究和防范整改措施落實等情況進行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

按照事故“誰調(diào)查、誰評估”的原則，海原縣安委辦成立了中潤寶成“5·22”事故防范和整改措施落實情況評估組，由海原縣執(zhí)法大隊隊長任組長、參加事故調(diào)查組單位人員為成員，參與事故評估工作。評估組深入與事故企業(yè)對接，查閱相關(guān)文件資料、視頻聽取匯報等方式，對事故后續(xù)情況進行了核實。

二、事故責(zé)任追究落實情況

評估組通過查閱事故案卷，查閱有關(guān)證明資料，核實事故責(zé)任落實情況。《海原縣人民政府關(guān)于〈北京中潤寶成工程技術(shù)有限公司“5·22”事故調(diào)查報告〉的批復(fù)》，經(jīng)調(diào)查認定，該起事故屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對事故單位及相關(guān)責(zé)任人予以行政處罰。事故發(fā)生后，經(jīng)關(guān)橋鄉(xiāng)人民政府調(diào)解，中潤寶成積極配合，事故發(fā)生后立即就同死者易**家屬達成賠償意愿并簽署《賠償協(xié)議》、《諒解書》。對中潤寶成處以50萬元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，中潤寶成已于2025年9月12日繳納罰款50萬元；對中潤寶成在寧夏區(qū)域總負責(zé)人馮**處以48000元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，事故責(zé)任人馮**已于2025年9月12日繳納罰款48000元；對中潤寶成項目經(jīng)理李**處以40800元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，事故責(zé)任人李**已于2025年9月12日繳納罰款40800元；對中潤寶成安全員楚**處以25200元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，事故責(zé)任人楚**已于2025年9月12日繳納罰款25200元；對寧夏興電工程監(jiān)理有限責(zé)任公司總監(jiān)理工程師蔡**處以50753元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，事故責(zé)任人蔡**已于2025年9月16日繳納罰款50753元；對寧夏興電工程監(jiān)理有限責(zé)任公司現(xiàn)場監(jiān)理員李**處以14261元人民幣罰款，經(jīng)評估組核實，事故責(zé)任人李**已于2025年9月16日繳納罰款14261元。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）企業(yè)事故防范和整改措施落實情況

評估組通過審查資料、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對中潤寶成“5·22”事故調(diào)查報告中防范和整改措施落實情況進行了評估，事故防范和整改措施基本落實到位。

一是總體整改情況，中潤寶成“5?22”一般墜落事故發(fā)生后，企業(yè)嚴格遵循“四不放過”原則，第一時間成立以項目總負責(zé)人馮**為組長的事故整改專項領(lǐng)導(dǎo)小組，對照事故調(diào)查報告列出的項目在管理、現(xiàn)場、人員、制度等方面存的隱患，制定專項整改方案，實行“五定閉環(huán)管理”（定責(zé)任人、定整改措施、定完成時限、定復(fù)查人、定驗收標準）。結(jié)合項目安全管理安全資料（機械安全協(xié)議、風(fēng)機樁基安全技術(shù)交底、班前會記錄、特種作業(yè)人員一人一檔、隱患臺賬、應(yīng)急預(yù)案、會議紀要、警示教育、隱患排查記錄等）逐項落地整改，截至評估日，全部整改完成、復(fù)查驗收合格。通過完善安全管理制度、強化全員安全教育培訓(xùn)、嚴管高風(fēng)險作業(yè)、規(guī)范特種作業(yè)人員管理、完善應(yīng)急管理體系，項目安全管控能力顯著提升。截至目前，所有整改任務(wù)已全部完成，通過完善制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等措施，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，有效防范了項目施工過程中事故的再次發(fā)生。二是壓實事故追責(zé)與全員警示教育整改，（1）落實責(zé)任追究，依據(jù)安全協(xié)議、安全生產(chǎn)責(zé)任書、項目管理制度，對事故直接操作人員、現(xiàn)場班組長、專職安全員、項目分管安全負責(zé)人、項目總負責(zé)人分層開展安全責(zé)任考核、內(nèi)部進行了追責(zé)，公司內(nèi)部嚴格做到事故責(zé)任人員未處理不放過。（2）全員警示教育大會，組織總包中建二局、勞務(wù)河南軍原、全體管理人員、所有施工作業(yè)人員召開專項事故反思會，剖析“5?22”墜落事故全過程、直接/間接原因，結(jié)合風(fēng)電樁基臨邊墜落、基坑坍塌、機械致害同類事故案例開展了警示學(xué)習(xí)。三是強化全員安全教育與技術(shù)交底整改，（1）結(jié)合項目現(xiàn)有安全技術(shù)交底、三級教育、班前會、特種作業(yè)一人一檔資料。完善培訓(xùn)管理，完善三級安全教育機制，優(yōu)化公司、項目、班組三級教育課件，新增樁基孔洞墜落、溝槽坍塌、高空作業(yè)專項培訓(xùn)內(nèi)容；（2）新入職員工嚴格執(zhí)行先培訓(xùn)、考核合格方可上崗，留存三級教育記錄、安全教育試卷、體檢報告、勞動合同、安全承諾書全套一人一檔資料；（3）對現(xiàn)有在崗全員重新開展了一輪事故專題復(fù)訓(xùn)。規(guī)范班前“三交三查”標準化執(zhí)行嚴格落實班前會交任務(wù)、交安全、交措施；查著裝、查精神、查勞保制度，每日班前會留存簽到、當日風(fēng)險告知、崗位防護要點，鋼筋籠加工、樁基旋挖、吊裝、土方開挖各班組每日班前記錄完整。（4）全覆蓋安全技術(shù)交底修訂《風(fēng)機樁基施工安全技術(shù)交底》、《高風(fēng)險作業(yè)專項交底》，重點補充樁孔臨邊防護、溝槽放坡、高空作業(yè)安全帶佩戴、吊裝防墜落管控條款；（5）分班組、分工種開展專項交底，交底人、安全員、全部作業(yè)人員簽字確認，交底資料分類存檔。四是健全風(fēng)險分級管控+隱患排查雙重預(yù)防機制整改，（1）全面開展全流程風(fēng)險辨識成立由項目經(jīng)理、技術(shù)員、專職安全員、各班組長組成風(fēng)險辨識小組，結(jié)合海原風(fēng)電項目地層（濕陷性黃土）、旋挖樁基施工工藝、溝槽開挖、吊裝、臨邊孔洞、臨時用電、機械作業(yè)全流程開展系統(tǒng)性辨識，重點針對墜落事故暴露的孔洞、樁孔高風(fēng)險點細化風(fēng)險項，編制《項目風(fēng)險辨識清單》，劃分紅橙黃藍四級風(fēng)險，明確管控責(zé)任人、防控措施，并組織全員培訓(xùn)告知，清單納入班組日常學(xué)習(xí)資料；（2）建立標準化隱患排查治理臺賬統(tǒng)一規(guī)范隱患臺賬要素：隱患位置、風(fēng)險等級、隱患描述、排查時間、整改措施、責(zé)任人、整改時限、復(fù)查結(jié)果、銷號記錄；（3）實行班組日查、安全員每日巡查、項目部每周綜合排查、公司月度督查四級排查制度，所有隱患整改完成復(fù)查合格后方可銷號，杜絕隱患漏查、整改無跟蹤，現(xiàn)有《安全隱患臺賬》《事故后專項隱患排查記錄》完整閉環(huán)。五是完善安全制度、應(yīng)急管理體系方面的整改，（1）修訂全套安全生產(chǎn)管理制度結(jié)合事故暴露短板更新《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》，新增重大隱患管控、高風(fēng)險作業(yè)、雙重預(yù)防、班前會、人員管理專項條款，明確違章處罰標準，與發(fā)包單位中潤寶成簽訂的《機械安全協(xié)議》同步更新補充樁基防墜落專項約束條款；（2）優(yōu)化現(xiàn)場應(yīng)急處置體系修訂《安全應(yīng)急預(yù)案》，細化高處墜落、坍塌、機械傷害、觸電事故現(xiàn)場處置流程；（3）規(guī)范事故上報與復(fù)盤機制明確發(fā)生墜落、坍塌、重傷/死亡事故立即停工、保護現(xiàn)場、逐級上報要求。

（二）監(jiān)管部門事故防范和整改措施落實情況

事故發(fā)生后，海原縣應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、關(guān)橋鄉(xiāng)人民政府等相關(guān)監(jiān)管部門，嚴格對照《事故調(diào)查報告》指出的“屬地監(jiān)管不到位、隱患排查不全面、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督落實不力，主管行業(yè)監(jiān)管不到位”等問題，緊扣“四不放過”原則和“三管三必須”要求，圍繞事故防范建議，系統(tǒng)性推進整改措施落地，構(gòu)建全鏈條、精準化的安全監(jiān)管體系，具體落實情況如下：

一是總體整改落實情況，“5?22”樁孔墜落事故發(fā)生后，海原縣各行業(yè)監(jiān)管部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴守“人民至上、生命至上”理念，壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”與“三管三必須”監(jiān)管要求?？h政府牽頭組建發(fā)改、住建、應(yīng)急多部門聯(lián)合整改專班，聚焦風(fēng)電樁基、基坑、樁孔等高風(fēng)險點位開展拉網(wǎng)式隱患排查，同步完善在建項目臺賬、分級監(jiān)管、高風(fēng)險作業(yè)審批配套制度；同步完成涉事企業(yè)整改復(fù)核，面向全縣新能源、建筑施工行業(yè)全覆蓋開展事故警示教育，通過常態(tài)化聯(lián)合督查補齊原有監(jiān)管短板，從政府監(jiān)管層面筑牢孔洞墜落事故防控防線，階段性整改任務(wù)全部驗收到位。二是壓實層級監(jiān)管責(zé)任，完善項目全流程管控體系，事故發(fā)生后，海原縣政府統(tǒng)籌應(yīng)急、住建、發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“三管三必須”要求，召開安全生產(chǎn)專題警示會，深刻剖析樁孔墜落事故暴露出的監(jiān)管漏洞，厘清風(fēng)電、建筑領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，搭建分級監(jiān)管責(zé)任鏈條。全面推行在建工程“一項目一檔案”管理制度，細化各級監(jiān)管人員檢查頻次與管控清單，將風(fēng)電樁基、深基坑等高風(fēng)險工序列為監(jiān)管重點，加大野外分散風(fēng)機點位巡查力度。嚴格危大工程管控標準，樁基開挖等專項施工方案必須組織專家論證，施工全過程落實監(jiān)理旁站制度，監(jiān)管人員不定期抽查旁站履職記錄，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是全域開展專項執(zhí)法，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全縣建筑、新能源領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法整治，重點核查風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制、三級安全教育、班前交底、孔洞臨邊防護、外來人員進場管理等關(guān)鍵工作。執(zhí)法過程中堅持隱患閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)樁孔無防護、人員未培訓(xùn)上崗等隱患立即責(zé)令停工整改，同步督促各施工單位完善外來人員登記、現(xiàn)場警戒防護制度，嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批、現(xiàn)場監(jiān)護等高風(fēng)險作業(yè)管理要求，對整改不到位企業(yè)依法依規(guī)處置，從執(zhí)法層面倒逼企業(yè)補齊現(xiàn)場管理短板。同時發(fā)改局牽頭組織全縣新能源在建項目開展全覆蓋安全專項培訓(xùn)，圍繞樁基施工防墜落、外來人員管控、外協(xié)單位安全管理等事故核心教訓(xùn)開展授課，組織項目負責(zé)人、安全員、現(xiàn)場班組長集中學(xué)習(xí)，同步開展案例研討與現(xiàn)場實操教學(xué)，提升項目管理人員安全履職能力。四是健全長效監(jiān)管機制，鞏固事故整改成效，建立多部門季度聯(lián)合檢查機制，打通行業(yè)監(jiān)管壁壘，實現(xiàn)風(fēng)電、房建施工現(xiàn)場同步督查；統(tǒng)一全縣施工隱患臺賬規(guī)范標準，將整改、復(fù)查、銷號全流程作為執(zhí)法必查內(nèi)容。常態(tài)化組織行業(yè)安全警示教育，要求各項目結(jié)合孔洞墜落風(fēng)險開展自查自糾。定期組織監(jiān)管人員開展風(fēng)電樁基、深基坑等危大工程專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線人員風(fēng)險辨識與現(xiàn)場執(zhí)法水平。建立隱患整改“回頭看”常態(tài)化機制，定期對風(fēng)電基礎(chǔ)類項目開展復(fù)查，嚴防防護設(shè)施缺失、人員管理松懈等同類隱患反彈，構(gòu)建長效安全監(jiān)管防線。五是嚴格責(zé)任追究，倒逼監(jiān)管履職到位，對涉事監(jiān)管人員嚴肅處理，按照調(diào)查報告建議，要求關(guān)橋鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長李**、發(fā)展和改革局產(chǎn)業(yè)發(fā)展股股長任**分別作出了書面檢查。

四、評估結(jié)論

通過核查，評估組認為：事故單位能夠深刻吸取此次事故教訓(xùn)，高度重視《事故調(diào)查報告》中提出的處理建議和事故防范整改措施。對5名責(zé)任人及1個責(zé)任單位進行了行政處罰，另對2名政府監(jiān)管人員進行了書面檢查處理和提醒談話處理。事故單位能夠主動積極配合嚴抓事故防范和整改措施的落實，從安全管理制度修訂、落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織應(yīng)急演練、強化員工培訓(xùn)再教育、現(xiàn)場施工作業(yè)安全技術(shù)交底、安全風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理等方面規(guī)范了管理，在高風(fēng)險作業(yè)的管理上，特別加強了管理。針對本次事故，企業(yè)內(nèi)部也追究了相關(guān)人員的責(zé)任并進行了處罰。本次事故發(fā)生后，一年來企業(yè)能夠做到多措并舉，使批復(fù)中的各項整改防范措施建議基本落實到位。

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????????????2026年7月15日???????????????????