——2019年1月20日在海原縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

海原縣財政局

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各位代表：

受縣人民政府委托，向大會提交全縣2018年財政預算執(zhí)行情況及2019年預算（草案），請予審議，并請與會政協(xié)委員及列席會議的同志提出意見和建議。??

一、2018年財政預算執(zhí)行情況

2018年，全縣財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在縣委的正確領(lǐng)導和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，積極應(yīng)對財政收支矛盾和改革發(fā)展任務(wù)，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障基本民生需求，深化財稅金融體制改革，財政預算執(zhí)行情況良好。

（一）預算收支情況

1、一般公共預算：2018年地方財政一般公共預算收入完成2.42億元，增長9.8%，完成年初預算的100.8%，其中稅收收入完成1.32億元，下降18%；非稅收入完成1.1億元，增長85.1%。加上自治區(qū)財政補助收入54.46億元、政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9.33億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.75億元后，縣財政一般公共預算全口徑收入為66.96億元，增長19.1%。

2018年縣財政一般公共預算支出完成58.73億元，增長13.1%，為變動預算的98.5%。加上上解自治區(qū)支出57萬元、債務(wù)還本支出7.3億元后，縣財政一般公共預算全口徑支出為66.04億元，增長20.2%。

2018年地方財政一般公共預算收入超收187萬元，財力性資金結(jié)余990萬元，按照規(guī)定全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，補充后縣財政預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金滾存余額1.34億元，用于彌補以后年度的預算缺口。

2018年縣財政一般公共預算收支相抵，剔除補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金后，年終滾存結(jié)余0.81億元，全部為專項資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

2、政府性基金預算：2018年政府性基金收入完成2.74億元，增長3.8倍，為年初預算的4.5倍；自治區(qū)財政補助收入完成0.59億元；政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入完成1.02億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.21億元。政府性基金支出完成4.4億元，增長2.58倍，為變動預算的96.3%。政府性基金預算收支相抵后，年終滾存結(jié)余0.16億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3、社會保險基金預算：2018年社會保險基金收入完成9.4億元，為年度預算的124%，下降5%；社會保險基金支出完成8.7億元，為年度預算的102%，增長7.4%。

上述財政收支數(shù)據(jù)在自治區(qū)決算匯審后還會有所變化。屆時，我們將在年中的縣人大常委會上，詳細報告2018年財政決算情況。

（二）政府債務(wù)情況

2018年自治區(qū)下達我縣政府債務(wù)限額25.48億元，其中：一般債務(wù)限額22.46億元、專項債務(wù)限額3.02億元。截止2018年底，政府性債務(wù)（顯性）余額20.21億元，其中一般債務(wù)17.19億元，專項債務(wù)3.02億元。政府債務(wù)余額在自治區(qū)下達的限額內(nèi)，債務(wù)風險總體可控。

（三）落實縣人大十七屆二次會議決議及財政工作情況

按照縣十七屆人民代表大會第二次會議有關(guān)決議和審查意見，縣財政充分發(fā)揮職能作用，認真落實積極財政政策，不斷強化收入征管，嚴格預算執(zhí)行管理，較好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

1、著力抓收入、增實力，財政政策效應(yīng)顯現(xiàn)。緊緊圍繞縣委的決策部署，密切關(guān)注中央和自治區(qū)財政政策動向，準確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展與上級財政資金投向的切入點和結(jié)合點，主動作為，精準發(fā)力。上級補助收入持續(xù)增長。在多方共同努力下，自治區(qū)財政下達我縣一般轉(zhuǎn)移支付補助31.28億元，增長9.9%；專項轉(zhuǎn)移支付補助23.18億元，增長19.6%。同時，積極爭取自治區(qū)政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金10.35億元，增長126%，用于置換到期政府債務(wù)、彌補全縣重點建設(shè)項目缺口，有效緩解了財政壓力。地方財政收入穩(wěn)步增加。始終堅持以組織收入為中心，在經(jīng)濟下行壓力加大和“營改增”政策調(diào)整等影響下，不斷強化征管措施，加大稅收征管力度，深入推進綜合治稅。通過清理陳欠、杜絕新欠等措施，深挖財政增收潛力，全力確保了一般公共預算收入任務(wù)圓滿完成。政府性基金收入在土地成交量增加的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大幅超收，達到歷史最好水平。“減稅降費”政策有效落實。嚴格落實國家“放管服”改革政策，一般納稅人增值稅稅率由17%和11%分別下調(diào)至16%和10%，小規(guī)模納稅人標準調(diào)整為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下，同步取消國家和自治區(qū)行政事業(yè)性收費12項。2018年，全縣落實“減稅降費”各項優(yōu)惠政策，共減免稅費1.45億元，減輕了企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。財源培植著力推進。積極落實招商引資優(yōu)惠政策，開工建成閩寧產(chǎn)業(yè)園，為引進閩商企業(yè)落戶創(chuàng)造“拎包入住”條件。支持海興開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，麥勒電器、大河源中藥材加工等招商引資企業(yè)相繼投產(chǎn)，培育財政收入新的增長極。加快多層次資本市場建設(shè)，開展“一司一縣”合作，推動錦彩生態(tài)農(nóng)業(yè)、國華農(nóng)機等9家企業(yè)在寧夏股權(quán)交易中心成功掛牌，邁出了我縣構(gòu)建資本市場的第一步。財政資金“四兩撥千斤”效應(yīng)凸顯。組建設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小微企業(yè)發(fā)展等政府產(chǎn)業(yè)擔保資金池3億元，引導金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，撬動銀行信貸資金14.81億元，有效緩解了建檔立卡貧困戶、新型經(jīng)營主體、中小微企業(yè)等融資難、融資貴的問題。2018年全縣金融機構(gòu)各項存款余額96.59億元，增長10.34%，貸款余額55.87億元，增長19.53%，貸存比57.8%，增長4.4個百分點，有力支持了全縣實體經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持?；?、兜底線，民生福祉保障到位。統(tǒng)籌有限財力，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，提升廣大人民群眾的獲得感和幸福感。2018年全縣民生類資金投入占財政總支出的75.8%。保障教育優(yōu)先發(fā)展。投入資金3.5億元，支持縣第五中學如期開辦，實施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學校改造、高中辦學條件改善、幼兒園建設(shè)、教學設(shè)備采購、中小學體育設(shè)施免費開放、運動廣場新建等項目，落實了義務(wù)教育階段學生“三免一補”、營養(yǎng)改善計劃、職業(yè)教育學生資助等政策。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。撥付資金1.8億元，用于婦幼保健計劃生育服務(wù)中心及縣人民醫(yī)院婦兒綜合樓新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、醫(yī)療設(shè)備采購等項目。支持公立醫(yī)院改革、基本藥物制度改革、遠程診療、預防接種、食品藥品監(jiān)督管理等公共衛(wèi)生服務(wù)政策落實。加大公共文化投入。安排資金7500萬元，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地續(xù)建、文化館新建、歷史遺跡保護、廣播電視臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游提升等項目實施。保障“兩館”免費開放、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影免費放映等政策落實，豐富群眾文化活動。全面落實社會保障政策。統(tǒng)籌征繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金9.4億元（其中財政配套7.1億元），確保了機關(guān)事業(yè)單位工作人員及城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)民等參保對象社會保障待遇的落實。安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金0.59億元，用于城鄉(xiāng)勞動力技能培訓、“三支一扶”、公益性崗位人員生活補助等。籌措資金1.94億元，確保了職工住房補貼等增加收入政策落實。兌付農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、退耕還林等“一卡通”補貼資金1.25億元。撥付城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、自然災害救助等資金6.5億元，緩解了低保戶、五保戶、高齡老人、孤兒、殘疾人等弱勢群體的基本生活困難。落實了民政優(yōu)撫、退役士兵安置等社會福利政策。加強社會管理投入。支持政法部門辦案技術(shù)能力建設(shè)，提高辦案經(jīng)費保障水平。足額落實公安協(xié)勤、社區(qū)矯正、禁毒管理、專職消防等政府購買服務(wù)經(jīng)費。支持安全生產(chǎn)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行，促進社會管理。認真落實村級黨組織“三大三強”行動要求，投入資金4080萬元，全力保障村級組織及駐村工作隊任職補貼、基本運轉(zhuǎn)及為民服務(wù)專項等支出。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措資金6.2億元，實施縣城棚戶區(qū)改造、市政道路、集中供熱、給排水等項目。撥付資金2900萬元，用于西安、三河等美麗小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。投入農(nóng)村公路項目建設(shè)資金2.5億元。積極推動“引金入海”，石嘴山銀行已落地營業(yè)，建設(shè)銀行即將開業(yè)。各銀行機構(gòu)在縣域內(nèi)累計布設(shè)ATM機85臺，POS機具1138臺，電話自助終端740臺，便民服務(wù)終端53臺，基本實現(xiàn)自助銀行“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、電話銀行“村村通”、手機銀行“戶戶通”。

3、突出防風險、促攻堅，重大決策落實有力。提高政治站位，強化使命擔當，全力支持“三大攻堅戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)略”、“中衛(wèi)方案”以及縣委重大決策落實。風險防控初見成效。切實加強政府債務(wù)管理，制定《海原縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》、《海原縣加強政府債務(wù)管理防范化解隱性債務(wù)風險實施方案》等，堅決遏制隱性債務(wù)增長。堅持疏堵結(jié)合，將符合條件的顯性債務(wù)7.3億元，全部利用政府債券進行了置換。籌措資金4.1億元化解政府購買服務(wù)、部門工程欠款等隱性債務(wù)。加快構(gòu)建社會信用體系，積極防范金融風險，全面完成建檔立卡戶評級授信，支持金融機構(gòu)累計釋放“黑名單”2.97萬戶。開展防范非法集資宣傳教育活動，對全縣非法集資風險點進行了全方位、多角度、拉網(wǎng)式排查，關(guān)停寧夏金蘇農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)有限公司。開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)工作，建立扶貧小額信貸執(zhí)行綠色通道，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。脫貧攻堅扎實推進。認真落實脫貧富民戰(zhàn)略，聚焦脫貧攻堅目標任務(wù)，對標脫貧攻堅支出需求，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。2018年，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模達到10.36億元，增長17%，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入5.55億元，主要用于貧困村道路、高標準基本農(nóng)田、危窯危房改造、農(nóng)村飲水安全、特色村建設(shè)等項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入3.25億元，主要用于旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)母牛（羊）補欄、棚圈建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。其他方面投入1.56億元，主要用于建檔立卡戶貸款貼息、扶貧車間、村級光伏電站建設(shè)等項目。安排“十三五”易地扶貧搬遷資金1.5億元。扎實推進金融扶貧，全縣獲貸建檔立卡戶27646戶、貸款余額11.97億元，戶均貸款4.33萬元，覆蓋率93.4%，貸款新增完成率122%，實現(xiàn)了扶貧小額貸款總額、貸款覆蓋率、戶均貸款額度、貸款期限“四提升”。污染防治持續(xù)加力。全面落實生態(tài)立縣戰(zhàn)略，籌措資金2.3億元，支持清水河治理、“三塘”水庫、西海固脫貧供水工程—甘城支線等項目建設(shè)。安排資金8000萬元，用于南華山外圍涵養(yǎng)林治理、“三北”防護林建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綠化等生態(tài)建設(shè)項目。投入資金1.32億元，推進“藍天、碧水、凈土”行動。實施縣城水源地改造、海興開發(fā)區(qū)濕地公園、非煤礦山整治、供熱鍋爐改造、垃圾無害化處理等環(huán)境保護項目，以及李俊等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉、坡改梯等土地開發(fā)整理項目，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件及生態(tài)環(huán)境進一步改善。創(chuàng)新驅(qū)動有效推進。籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金9000萬元，推動“華潤基礎(chǔ)母牛銀行1+N”項目擴面運行，新增賒銷基礎(chǔ)母牛1萬頭。投入科技資金1000萬元，用于西部高端肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院項目建設(shè)。安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金2200萬元，著力支持馬鈴薯、蔥韭蒜、小茴香、食用菌、小雜糧等縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種繁育及技術(shù)推廣項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全縣R&D經(jīng)費投入較上年增長40%。

4、全力推改革、強監(jiān)管，服務(wù)水平明顯提升。認真貫徹落實《預算法》，主動接受預算監(jiān)督。首次將社?；痤A算列入預算（草案）報告，納入審查范圍。進一步完善預算定員定額體系建設(shè)，嚴格按照“兩上兩下”的程序，開展部門預算編制工作，強化預算剛性約束。認真按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進國庫管理改革。公務(wù)卡結(jié)算制度同步推行。積極推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約支出工作，扎實開展“三公”經(jīng)費專項治理，嚴把 “只減不增”的底線。全縣“三公”經(jīng)費支出1036萬元，剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)車輛購置費用328萬元后，下降3.9%。積極開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，公開財政涉農(nóng)補貼資金信息711條、扶貧救災資金信息471條。財政總預、決算及部門預、決算公開率均達到100%。全面加強國有資產(chǎn)管理，試編了行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)報告，開展了政府性債務(wù)資產(chǎn)清查核實工作。積極推進財政資金績效評價和監(jiān)督檢查，強化財政扶貧資金監(jiān)管。強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，全力推進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度和新政府會計制度改革。嚴格政府采購管理工作，全年組織實施政府采購項目95個，資金節(jié)約率10%。

各位代表，2018年，全縣財政工作取得了一定成效，成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全縣人民凝心聚力、砥礪奮進的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，我縣財政工作中還面臨一些困難和問題：地方財政收入規(guī)模依然較小。依靠固定資產(chǎn)投資拉動增收的局面仍然沒有得到改變，財政收支矛盾未得到有效緩解。財政管理還不夠科學精細。預算執(zhí)行進度不均衡，資金支付進度緩慢，資金困難與使用效益不高的矛盾仍然存在。政府債務(wù)規(guī)模較大。償債壓力逐年加重，尤其是隱性債務(wù)風險亟待防范。對此，我們一定高度重視，并采取有效措施加以解決。

二、2019年財政預算（草案）

2019年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全縣財政預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、自治區(qū)委十二屆六次全會、市委四屆六中全會和縣委十四屆五中全會精神，牢固樹立和全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“三大戰(zhàn)略”，認真落實積極的財政政策，深化財稅體制改革，努力管控財政風險，不斷提高財政法治化、科學化、規(guī)范化管理水平，為全縣實現(xiàn)脫貧摘帽更好地發(fā)揮財力保障和財政服務(wù)作用。

財政收入預算編制綜合考慮了上年一次性增收因素以及當年政策性減收因素，按照“盡力而為，量力而行”的原則，合理確定收入任務(wù)。支出預算的安排既體現(xiàn)實際需求，又考慮財力可能，做到收支平衡，不編制赤字預算。

（一）一般公共預算

2019年地方財政一般預算收入安排2.1億元，同口徑增長7%。自治區(qū)提前告知一般性轉(zhuǎn)移支付收入31.88億元、專項轉(zhuǎn)移支付收入3.52億元、稅收返還收入0.58億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金0.81億元。綜上，縣財政一般預算收入來源總計38.89億元。

按照收支平衡原則，支出預算相應(yīng)安排如下：

1、一般預算支出相應(yīng)安排38.04億元。其中：

----基本支出14.39億元，占總支出37%。主要是工資性支出、社會保障繳費支出、行政事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)支出等。

----項目支出23.25億元，占總支出59.8%。其中地方安排項目支出7.69億元，自治區(qū)提前告知和上年結(jié)轉(zhuǎn)項目支出15.58億元。

----政府預備費安排4000萬元，占總支出的1.03%。

2、債務(wù)還本支出安排8500萬元，占總支出的2.17%。

3、上解支出安排80萬元（城鎮(zhèn)土地使用稅上解）。

（二）政府性基金預算

2019年政府性基金預算收入安排5000萬元，其中土地出讓金收入4900萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入100萬元；自治區(qū)財政提前告知帶有指定用途及資金使用計劃的政府性基金收入2321萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金1626萬元。綜上，政府性基金收入來源總計8947萬元。按照收支平衡原則，安排支出預算8947萬元，其中：征地拆遷補償支出1128萬元，土地報批費700萬元，專項債券利息1072萬元，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險配套支出2000萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出100萬元，自治區(qū)提前告知和上年結(jié)轉(zhuǎn)項目支出3947萬元。

（三）社?；痤A算

2019年社會保險基金預算收入安排7.9億元，同比下降16%（主要原因為被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險繳費收入較上年減少）；社會保險基金預算支出安排9.5億元，同比增長9.2%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支缺口為0.8億元，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口為0.85億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收支缺口為0.36億元，缺口部分可通過歷年滾存結(jié)余進行彌補。除以上三項基金外其他社保基金均可實現(xiàn)收支平衡，并略有結(jié)余。

三、2019年財政重點工作

（一）進一步提高政治站位，著力促進財政可持續(xù)發(fā)展。全面落實縣區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持縣城及海興開發(fā)區(qū)城市服務(wù)功能提升，優(yōu)化招商引資環(huán)境。深化“放管服”改革，落實“減稅降費”優(yōu)惠政策，促進民營企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行個人所得稅起征點上調(diào)至5000元并增加首套房利息支出、贍養(yǎng)老人、子女教育等6項專項附加扣除政策，釋放改革紅利。不斷強化依法治稅，進一步健全商貿(mào)、餐飲、物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域稅收征管機制，深化非稅收繳方式改革，嚴格執(zhí)行土地有償出讓制度，促進稅收收入、非稅收入、基金收入同步增長，確保全縣2019年財政預算收入目標如期完成。全面加強金融風險防范工作，積極應(yīng)對政府債務(wù)風險。預算安排資金2.69億元，按計劃化解政府隱性債務(wù)，力爭用10年時間消化我縣存量隱性債務(wù)，確保打贏打好風險防范攻堅戰(zhàn)。搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興、財政部緩解縣鄉(xiāng)財政困難、新增專項債券發(fā)行、土地增減掛鉤等政策機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府投資項目謀劃儲備工作。加大資金爭取力度，確保在民生保障、重點項目、區(qū)域發(fā)展等方面投入實現(xiàn)新的增長。

（二）進一步加強民生保障和改善，充分體現(xiàn)積極財政政策效應(yīng)。緊緊圍繞“一帶兩廊”、“兩廊兩核四鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村振興決策部署，加大財政支出調(diào)控力度，優(yōu)化財政資源配置，強化財政保障能力。脫貧攻堅方面：緊盯脫貧攻堅目標要求，切實做好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。計劃整合資金10.4億元，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)解決農(nóng)村“路、水、房”三大突出短板，加快實現(xiàn)農(nóng)村道路“組組通”，進一步提高農(nóng)村飲水普及率和保證率，圓滿完成存量危房“全銷號”。圍繞“三帶兩園六基地”，全力支持“一主三特”等“有土”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動“四大離土品牌”建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動方面：重點支持西部高端肉牛研究院建設(shè)以及新品種改良、母牛繁育、飼草料供給、科技服務(wù)為一體的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持發(fā)展新能源、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及倉儲物流業(yè)和以輕工紡織為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。生態(tài)立縣方面：重點支持南華山外圍涵養(yǎng)林建設(shè)、清水河治理、庫壩溝道改造、非煤礦山整治、生活垃圾處理等項目，加大環(huán)保經(jīng)費投入，努力確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：重點支持棚戶區(qū)改造、市政道路、集中供熱、供排水、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊等項目建設(shè)，支持推動海原至平川高速公路項目開工建設(shè)。社會事業(yè)方面：全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持實施教育事業(yè)發(fā)展行動計劃“38221”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等。支持縣中醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成并投入運營。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“公建民營公助”模式運行及縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地布展。全面改造提升村級活動場所供暖設(shè)施。支持掃黑除惡專項斗爭及禁毒工作深入推進，促進平安海原建設(shè)。切實加強社會保險基金監(jiān)管。全力保障城鄉(xiāng)低保、民政救助、殘疾人康復、退役軍人安置等惠民政策落實。

（三）進一步深化改革創(chuàng)新，提升財政管理水平。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)、市、縣若干規(guī)定，全力確保“三公”經(jīng)費“只減不增”。著力推進國庫集中支付電子化管理，拓寬國庫集中支付和公務(wù)卡改革范圍。全面推行預算績效管理，健全考核評價機制，夯實預算執(zhí)行管理基礎(chǔ)。積極推行扶貧項目資金績效管理，加強涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管平臺應(yīng)用，完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)管機制。繼續(xù)加大政府產(chǎn)業(yè)擔?；鹜度?，完善財政貼息政策，引導銀行機構(gòu)加大信貸投放力度。爭取村鎮(zhèn)銀行及其他政策性銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，繼續(xù)推進金融服務(wù)資源“下沉”。加強“一司一縣”合作，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)及民營企業(yè)在資本市場融資。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，積極接受人大預算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。全力做好財政預決算、政府采購等政務(wù)信息公開工作，推進法治財政、陽光財政、服務(wù)財政建設(shè)。

各位代表，2019年財政工作任務(wù)十分艱巨，完成財政預算收支及各項任務(wù)意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)新時代要求，認真落實本次大會確定的各項目標任務(wù)，為實現(xiàn)我縣脫貧摘帽、全面建成小康社會、經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻！

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名詞解釋

（按照名詞在《報告》中出現(xiàn)的順序進行排列）

1.一般公共預算：指政府憑借國家政治權(quán)利，以社會管理者身份籌集以稅收為主題的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。

2.債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入：反映下級政府收到的上級政府轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。

3.一般公共預算收入：指各項稅收收入、非稅收入。稅收收入包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙草稅、其他稅收收入。非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

4.預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指財政通過超收收入和支出預算結(jié)余安排的具有儲備性質(zhì)的基金，視預算平衡情況，在安排下年度預算時調(diào)入并安排使用，或用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，基金的安排使用接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。

5.政府性基金預算：指政府通過向社會征收基金、收費、以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的財政收支預算。政府性基金預算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入缺口和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

6.社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應(yīng)當按照統(tǒng)籌層次的社會保險項目分別編制，做收支平衡。

7.上級補助收入：指以各級政府之間存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

8.地方政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為償還主體，按照財政部規(guī)定方式組織發(fā)行的債券，主要用于公益性項目建設(shè)支出等方面。具體分為新增債券和置換債券，新增債券是指由地方政府發(fā)行用于新增建設(shè)項目的債券；置換債券是指由地方政府發(fā)行用于償還經(jīng)清理甄別鎖定的政府存量債務(wù)的債券。

9.R&D:是Reserch and Development的縮寫，指統(tǒng)計年度內(nèi)社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費支出。R&D投入強度是指全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比。

10.同口徑增長：指剔除政策性等不可比因素影響后計算的一般預算收入增長比例。

11.上年結(jié)轉(zhuǎn)資金：指當年支出預算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，需由財政部門結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用的財政資金。

12.基本支出預算:指行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，是部門支出預算的組成部分。

13.項目支出預算：指行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標確定的年度事業(yè)發(fā)展項目，并依據(jù)具體工作內(nèi)容編制的年度項目支出計劃。

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