2020年，全縣財政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，聚焦高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，合力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，財政預(yù)算執(zhí)行情況平穩(wěn)，為全縣“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定了基礎(chǔ)。

一、財政預(yù)算收支情況

——一般公共預(yù)算：2020年地方財政一般公共預(yù)算收入完成2.14億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的100.2%，其中稅收收入1.17億元、非稅收入0.97億元。加上自治區(qū)財政補助收入58.93億元、政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.46億元后，全口徑收入為65.1億元?！笆濉睍r期縣財政一般公共預(yù)算收入累計完成10.88億元，年均增長4.2%。

2020年全縣一般公共預(yù)算支出完成63.35億元，為變動預(yù)算的98%，各主要支出項目完成情況如下：

——一般公共服務(wù)支出31874萬元，同比增長4.2%；

——公共安全支出14646萬元，同比增長0.34%；

——教育支出109629萬元，同比增長11.76%；

——科學(xué)技術(shù)支出1959萬元，同比增長33.26%；

——文化旅游體育與傳媒支出9814萬元，同比增長18.09%；

——社會保障和就業(yè)支出81922萬元，同比增長11.25%；

——衛(wèi)生健康支出62953萬元，同比增長0.9%；

——節(jié)能環(huán)保支出12710萬元，同比下降2.9%；

——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出30256萬元，同比下降30.56%；

——農(nóng)林水事務(wù)支出171370萬元，同比增長12.17%；

——交通運輸支出10187萬元，同比下降49.1%；

——住房保障支出73277萬元，同比增長41.12%；

——其它支出2074萬元，同比下降18.72%；

上解支出53萬元、債務(wù)還本支出0.68億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.57億元（根據(jù)《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，一般公共預(yù)算結(jié)余資金用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，彌補以后年度預(yù)算缺口）、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.51億元（全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的財政專項資金）后。全口徑支出為65.1億元。“十三五”時期全縣財政一般公共預(yù)算支出累計完成273.97億元，年均增長9.14%。

——政府性基金預(yù)算：2020年地方政府性基金預(yù)算收入完成3.53億元，較上年增長10倍，加上自治區(qū)財政補助收入2.17億元、政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.08億元后，全口徑收入為6.08億元。政府性基金預(yù)算支出完成5.7億元，為變動預(yù)算的94%。收支相抵，滾存結(jié)余0.38億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

——社會保險基金預(yù)算：2020年社會保險基金預(yù)算收入11.16億元，完成預(yù)算的97%，同比下降3.2%；社會保險基金預(yù)算支出9.65億元，完成預(yù)算的90%，同比下降10%。年末社會保險基金滾存結(jié)余9.63億元。

（二）政府債務(wù)情況：自治區(qū)核定海原縣2020年政府性債務(wù)限額33.58億元，其中一般債務(wù)限額27.18億元、專項債務(wù)限額6.4億元。截至2020年底，全縣限額內(nèi)政府性債務(wù)余額27.99億元，其中一般債務(wù)余額21.59億元、專項債務(wù)余額6.4億元，均控制在法定限額內(nèi)。政府綜合債務(wù)率為79%，風險等級處在綠色區(qū)間，債務(wù)風險總體可控。

2020年地方財政一般公共預(yù)算收入完成2.14億元，同比增長2.1%，完成預(yù)算的100.2%，其中稅收收入1.17億元、非稅收入0.97億元。加上自治區(qū)財政補助收入58.93億元、政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.46億元后，全口徑收入為65.1億元。“十三五”時期縣財政一般公共預(yù)算收入累計完成10.88億元，年均增長4.2%。

2020年全縣一般公共預(yù)算支出完成63.35億元，為變動預(yù)算的98%，加上上解支出53萬元、債務(wù)還本支出0.68億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.57億元（根據(jù)《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，一般公共預(yù)算結(jié)余資金用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，彌補以后年度預(yù)算缺口）、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.51億元（全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的財政專項資金）后。全口徑支出為65.1億元?！笆濉睍r期全縣財政一般公共預(yù)算支出累計完成273.97億元，年均增長9.14%。

二、財政工作情況

——凝心聚力抓收入、爭資金，著力提升財政供給能力。加強收入形勢分析研判，及時采取應(yīng)對措施，對沖疫情影響，努力挖掘增收潛力，大力壓減一般性支出，全力確保財政預(yù)算收支平衡。圓滿完成地方財政收入任務(wù)。堅持依法依規(guī)組織收入，進一步強化重點稅源、重點項目稅收監(jiān)控，加大稅收清欠力度，推進政府非稅收入電子化改革，嚴格落實“收支兩條線”管理規(guī)定，確保應(yīng)收盡收，堅決把疫情影響造成的減收損失補回來。地方財政一般公共預(yù)算收入前三季度逐步扭轉(zhuǎn)負增長態(tài)勢，圓滿完成全年2.14億元、增長2.1%的目標任務(wù)。政府性基金收入完成3.53億元，創(chuàng)歷史最高。著力爭取財政補助資金。堅持把爭取資金作為財政工作的重中之重，搶抓中央直達資金、抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付等政策機遇，緊盯政策動向和資金投向，多渠道爭取財政性資金。2020年共爭取上級財政補助資金58.93億元，增長7.4%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金49.65億元，增長14.9%，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充足的“糧草軍需”。積極落實節(jié)支措施。堅持把過緊日子作為一項長期的方針政策，以政府支出的“減法”，換取民生支出的“加法”。通過削減預(yù)算支出、調(diào)劑預(yù)算項目等方式，全年壓減一般性支出預(yù)算10.6%，壓減會議費、培訓(xùn)費等非剛性、非急需支出預(yù)算34%。清理盤活財政存量資金0.75億元。壓減預(yù)算和盤活存量資金全部用于保障民生支出，有效緩解了財政支出壓力。持續(xù)推進財源培育。堅持財源建設(shè)和招商引資“一盤棋”思想，籌措資金0.53億元支持實施閩寧科技園（二期）建設(shè)項目，落實華潤五豐肉食品加工等招商引資企業(yè)獎勵扶持政策，持續(xù)優(yōu)化招商引資環(huán)境。撥付資金0.21億元用于推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目及企業(yè)技術(shù)改造項目實施，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。

——精準發(fā)力補短板、強弱項，有效保障和改善民生。始終把保障和改善民生做為財政工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌中央直達資金等財力資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實“三?！必熑危掷m(xù)增進民生福祉。全力確保脫貧攻堅圓滿收官。結(jié)合“四查四補”，主動對標對表，加大資金投入，鞏固“兩不愁三保障”成果。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金6.34億元，用于自來水補入、危窯危房改造、村組道路、產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)獎補、“一村一年一事”等項目?；I措安排閩寧協(xié)作、脫貧攻堅補短板等資金1.96億元，支持實施苦咸水水源改造、解決政策性移民遺留問題等項目。積極落實“扶貧保”“防貧保”等政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)新增投放“整村授信”及扶貧小額信貸資金23.9億元，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚力保障民生支出。統(tǒng)籌安排社會保險基金支出9.65億元，其中縣財政籌措3.62億元，用于彌補機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金缺口、失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險補助以及特崗教師補繳“五險一金”配套等，維護參保人權(quán)益。全面落實退役軍人安置、優(yōu)撫等政策，支持創(chuàng)建全國示范性退役軍人服務(wù)中心（站）。投入資金0.77億元，用于扶貧車間穩(wěn)崗擴崗、職業(yè)技能培訓(xùn)、“三支一扶”、公益性崗位等穩(wěn)就業(yè)項目。安排資金3.97億元，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、高齡老人及孤兒津貼、殘疾人“兩項補貼”等困難群體救助政策。支持實施殘疾人康復(fù)中心、殯儀服務(wù)中心等項目，保障敬老院、兒童福利院、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村老飯桌等社會福利機構(gòu)運營，切實兜牢民生保障底線。持續(xù)加大社會公益事業(yè)投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極落實教育經(jīng)費“兩個增長”，完成教育支出10.9億元，增長10%，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、普通高中辦學(xué)條件改善、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、特教學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)改善計劃等項目，推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。投入資金3.87億元，落實公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助等衛(wèi)生健康政策，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、常態(tài)化疫情防控等機制。支持實施疫情防控應(yīng)急物資采購儲備、縣人民醫(yī)院救治能力提升、海城鎮(zhèn)國家級鼠疫監(jiān)測點新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等項目?；I措資金0.99億元，用于地震博物館和牌路山森林公園提升改造、全域旅游等項目，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、“兩館”免費開放及農(nóng)村電影免費放映等公共文化政策落地，全縣人均公共文化財政支出達到240元。積極支持社會管理創(chuàng)新。撥付資金1.47億元，用于掃黑除惡、“雪亮工程”、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建、“七五”普法等，保障禁毒專干、公安協(xié)勤、社區(qū)矯正、政府專職消防隊員等政府購買服務(wù)人員經(jīng)費。積極支持紀檢監(jiān)察、縣委巡察、高層次人才引進、網(wǎng)絡(luò)信息安全、融媒體中心建設(shè)、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管執(zhí)法、第七次全國人口普查、行政審批服務(wù)“一窗受理”、村（社區(qū)）“兩委”換屆等重點工作。安排資金2.26億元，保障村級組織人員及駐村工作隊待遇報酬及運行經(jīng)費，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼提標、機關(guān)事業(yè)單位工作人員平時考核獎勵等政策，確保工資足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

——同心合力穩(wěn)增長、防風險，全力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，支持建立與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。堅持底線思維，正確處理穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，積極發(fā)揮財政職能作用，多措并舉防控風險，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴格執(zhí)行自治區(qū)“財政措施21條”“工業(yè)穩(wěn)增長24條”。利用中央直達資金落實援企穩(wěn)崗、保就業(yè)、保市場主體等惠企利民政策。深化“放管服”改革，全年減稅降費5094萬元，切實減輕中小微企業(yè)及個體工商戶稅費負擔。積極引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大信貸投放，2020年全縣貸款總額70億元，增長14.8%。協(xié)調(diào)辦理貸款延期、展期2319戶1.19億元。消除金融服務(wù)空白盲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。充分發(fā)揮政府擔保基金杠桿撬動作用，為中小微企業(yè)、各類新型經(jīng)營主體及個體工商戶提供擔保貸款1900筆4.45億元，疫情期間減免擔保費用123.67萬元，有效降低融資成本。推進特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、科普行動等項目。完成科技支出1960萬元，其中縣財政R&D經(jīng)費投入879萬元，增長31%，主要用于西部高端肉牛產(chǎn)業(yè)研究院科研經(jīng)費等?；I措資金2.53億元，用于肉牛、馬鈴薯、小雜糧等產(chǎn)業(yè)補貼、良種繁育及科技成果轉(zhuǎn)化等，創(chuàng)新“基礎(chǔ)母牛+銀行”模式，支持完善牛產(chǎn)業(yè)“6+1”體系，促進“一主四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極保障重點項目建設(shè)。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞生態(tài)保護、污染防治、植綠增綠“三大會戰(zhàn)”，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益、新增地方債、土地出讓收入等資金4.59億元，用于清水河治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設(shè)、小流域綜合治理、天然林保護、大氣水體污染防治及城鄉(xiāng)綠化等項目，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入資金6.03億元，實施縣城棚戶區(qū)改造、市政道路、南門廣場提升以及地震遺址綠化、污水處理濕地、莧麻河森林公園等項目，提升城市服務(wù)功能。全面防范政府債務(wù)風險。順利退出政府債務(wù)風險提示地區(qū)。堅持開“前門”和堵“后門”相結(jié)合，申請使用自治區(qū)新增地方政府債券資金3.9億元，保障重點項目支出。安排資金3.51億元償還到期政府債務(wù)本息，并積極化解部門拖欠工程款，超計劃完成隱性債務(wù)年度化解任務(wù)。按照自治區(qū)“八個一批”要求進一步細化隱性債務(wù)化解措施，強化統(tǒng)計監(jiān)測，壓實化債責任。積極防范金融風險。加強防范非法集資風險宣傳，引導(dǎo)群眾遠離非法集資。組織開展融資租賃、投資理財?shù)冉?jīng)營領(lǐng)域風險排查。高度重視扶貧小額信貸風險防控工作，對到期及逾期貸款按月實行監(jiān)測提示，完善扶貧小額信貸逾期管控和清收機制。截至2020年底，全縣扶貧小額信貸逾期率0.38%，低于全區(qū)平均水平。

——持續(xù)用力促改革、強監(jiān)管，努力打造法治財政。全面推進依法理財，堅持用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作實踐，不斷提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。深化預(yù)算管理改革。堅持預(yù)算法定，主動接受縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極公開財政預(yù)決算信息。堅持預(yù)算安排與執(zhí)行、審計、績效情況相掛鉤，打破支出固化格局，優(yōu)化資金配置。加強“三保”及剛性支出動態(tài)監(jiān)控，嚴控財政暫付款“只減不增”，強化國庫庫款保障，確保財政正常運行。全面實施預(yù)算績效管理。制定《海原縣財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用管理暫行辦法》。全面推進績效目標審核、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果運用等工作。組織實施了2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、困難群眾救助、義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃等重點民生資金第三方績效評價，評價項目64個、資金15.32億元。加強國有資產(chǎn)管理。修訂完善《海原縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，出臺《海原縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》。定期向縣人大報告國有資產(chǎn)管理情況，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度和審批程序，推動國有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，維護國有資產(chǎn)安全、完整。強化政府采購改革。積極推進扶貧“832”平臺運行，完成采購預(yù)留份額513萬元，完成率102.5%。建立疫情期間政府采購“綠色通道”。全面推廣運用寧夏政府采購公共服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。堅持“管采分離”和“應(yīng)進必進”，全年完成政府采購進場交易99場次，預(yù)算金額4.08億元，采購金額3.91億元，綜合節(jié)約率4.3%。推進國有企業(yè)改革。制定《海原縣屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》《海原縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》《海原縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》等，全面完成中央、自治區(qū)駐我縣國有企業(yè)及縣屬國有企業(yè)退休人員社會化管理改革工作。注資成立海原縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，并推進市場化運行，助推縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強財政監(jiān)督管理。依托財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，對財政涉農(nóng)扶貧資金、中央直達資金實行動態(tài)監(jiān)控，建立資金臺賬，關(guān)聯(lián)支付信息，全程跟蹤監(jiān)督，確保財政資金精準分配、規(guī)范使用。組織開展會計法規(guī)執(zhí)行情況執(zhí)法檢查和會計信息質(zhì)量專項檢查，規(guī)范會計執(zhí)業(yè)行為。組織編報政府綜合財務(wù)報告，全面準確反映政府資產(chǎn)、負債情況，推進財政體制改革。督促指導(dǎo)行政事業(yè)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)，防范經(jīng)濟活動風險。

總體來看，2020年我縣財政工作取得了一定成績。但同時我們也清醒的認識到，全縣財政運行和財政工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：一是地方財政收入增長困難。全縣財源基礎(chǔ)薄弱，加之經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情等因素影響，縣財政收入實現(xiàn)增長困難，且收入質(zhì)量有所下降。二是“三?！敝С鰤毫χ鸩皆龃?。隨著“三?！北Ｕ戏秶粩鄶U大，標準逐步提升，資金支出需求進一步增加，財政收入增速滿足不了支出增長要求。三是政府性債務(wù)風險不容忽視。全縣政府債務(wù)已逐步進入償債高峰期，雖風險可控，但償債資金會擠壓有限的財力空間，影響財政運行。對這些問題，我們將堅持目標和問題導(dǎo)向，認真研究謀劃，集中力量攻堅，逐步加以解決。