縣十八屆人大一次

會議文件

??

海原縣2021年財政預算執(zhí)行情況與2022年

財政預算（草案）的報告

——2021年10月27日在海原縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

海原縣財政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將2021年海原縣財政預算執(zhí)行情況與2022年財政預算（草案）提請會議審議，并請與會政協(xié)委員及列席會議的同志提出意見。

一、2021年財政預算執(zhí)行情況

今年以來，全縣財政工作在縣委的正確領導下，緊扣建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)先行市這條主線，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略，千方百計組織收入，多措并舉保障支出，持續(xù)優(yōu)化財政金融服務，財政預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

（一）財政預算執(zhí)行情況

——一般公共預算：2021年縣財政一般公共預算收入預計完成2.24億元，增長4.5%，完成預算的100%，其中稅收收入1.26億元、非稅收入0.98億元。年初動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金2.14億元，加上自治區(qū)財政補助收入54億元、政府債務轉貸收入5.02億元、上年結轉收入0.52億元后，全口徑收入為63.92億元。

2021年縣財政一般公共預算支出預計完成61億元，可比增長1.58%，為變動預算的95%以上，加上上解支出55萬元、債務還本支出2.5億元以及結轉上級財政專項支出0.42億元后，全口徑支出為63.92億元。

——政府性基金預算：2021年政府性基金預算收入預計完成1.95億元，下降44.8%，加上自治區(qū)財政補助收入0.28億元、上年結轉收入0.39億元后，全口徑收入為2.62億元。政府性基金預算支出預計完成2.53億元，為變動預算的96.5%。收支相抵滾存結余0.09億元，結轉下年使用。

——社會保險基金預算：2021年社會保險基金預算收入預計完成4.35億元，完成預算的104%；社會保險基金預算支出預計完成3.66億元，完成預算的93%。年末社會保險基金滾存結余2.88億元。社會保險基金滾存結余較上年下降較多，主要原因是根據(jù)全區(qū)基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌要求，2021年共上劃中衛(wèi)市財政各類醫(yī)?；?/span>5.55億元。

上述預算執(zhí)行數(shù)據(jù)在完成上下級結算和決算匯審后會有所變化，屆時我們將向縣人大常委會詳細報告。

（二）落實縣人大十七屆五次會議決議及財政工作情況

——千方百計抓收入、爭資金。緊盯縣十七屆人民代表大會第五次會議確定的全年收入目標，進一步細化分解任務，壓實征管責任，依法依規(guī)組織收入。加強對房地產(chǎn)、新能源等重點項目及重點稅源的跟蹤監(jiān)控，適時跟進征管措施，優(yōu)化納稅服務環(huán)境。嚴格落實自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單，主動公開收費項目和標準，規(guī)范非稅收入征繳行為。組織開展整治地方財政收入虛假問題專項行動，確保財政收入質量。嚴格落實減稅降費，2021年以來為市場主體減負2558萬元。緊盯國家和自治區(qū)財政投資政策動向，積極捕捉資金信息，加大對接聯(lián)系力度，強化項目資金爭取。在多方共同努力下，全縣共爭取到位上級財政補助資金54億元，可比增長1.7%。

——全力以赴保民生、促發(fā)展。牢固樹立過“緊日子”思想，組織開展違規(guī)建設樓堂館所專項清查，大力壓減非急需、非剛性支出預算，盤活部門存量資金1.16億元，兜牢“三保”底線，助力“四大提升行動”，落實“六穩(wěn)”“六保”任務。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金6.48億元，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排資金2.52億元，支持實施海原一中擴建、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣創(chuàng)建、政府購買學前教育服務等項目。投入資金0.53億元，用于常態(tài)化疫情防控、基本公共服務、創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生縣城等；支持實施七營北嘴及柳州城址保護、地震博物館升級改造等項目。籌措資金5.01億元，全力保障困難群眾救助、醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務兵優(yōu)待、村（社區(qū)）干部報酬提標等民生政策落實。安排資金6.26億元，用于“三大會戰(zhàn)”、中國（寧夏）良種牛繁育中心、高標準基本農(nóng)田建設、揚黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉試點、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及“四權”改革等項目，扶持實施40個村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大項目，培育發(fā)展以高端肉牛為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極支持基層整合審批服務執(zhí)法力量改革、民族團結進步、普法、禁毒、信訪、消防等重點工作，完善社會治理體系，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

——堅定不移防風險、守底線。堅持底線思維，筑牢政府債務風險防范意識。積極開好“前門”，限額內申請自治區(qū)新增地方政府債券資金3.2億元，用于棚戶區(qū)改造、城市第二生活垃圾填埋場、海興區(qū)供熱系統(tǒng)提升改造等重點項目。籌措安排政府債務化解資金5.13億元，其中縣財政預算安排3.31億元、自治區(qū)再融資債券資金1.82億元，用于償還到期政府債務本息，優(yōu)化債務結構，緩釋債務風險。截止目前，全縣限額內政府性債務余額30.17億元，其中一般債務余額24.11億元，專項債務余額6.06億元，均控制在法定限額內。自治區(qū)2021年通報海原縣政府綜合債務率為72%。堅決堵住“后門”，強化政府隱性債務統(tǒng)計監(jiān)測和風險管控，嚴格按期落實化債責任。加強政府投資項目立項資金來源審核，嚴控建設項目工程增量變更，消除隱性債務隱患。積極組織清收脫貧人口小額信貸逾期貸款，建立群眾舉報、廣告監(jiān)測、監(jiān)管排查、平臺預警等多途徑的金融風險監(jiān)測預警體系，全方位、多角度、拉網(wǎng)式開展非法集資風險排查，金融信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——堅持不懈推改革、強服務。堅持依法行政、依法采購。扎實推進政府采購領域突出問題專項治理工作，受理問題線索22條，作出行政處罰決定12件。開展政府采購代理機構項目監(jiān)督評價20個，作出監(jiān)督檢查處理決定11件。2021年全縣組織實施政府采購項目50批次，完成政府采購規(guī)模3.16億元，資金節(jié)約率5.8%。完善財政直達資金監(jiān)控機制，加強直達資金分配、下達、支付數(shù)據(jù)導入以及預警信息核實等工作。積極推進全過程預算績效管理工作，抽取20個全縣重點項目開展績效評價，對2022年縣本級283個項目支出績效目標進行了審核，增強預算績效約束力。出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、進場交易等辦法。加強縣屬國有企業(yè)重組整合，清理“僵尸企業(yè)”和無主營業(yè)務企業(yè)9戶。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司股權架構調整，強化國有資本監(jiān)管。

各位代表，2021年財政預算執(zhí)行工作，是過去五年財政改革與發(fā)展實踐的重要組成部分。五年來，全縣財政工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實積極財政政策，攻堅克難，砥礪奮進，為我縣與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會提供了財力支撐，也為“十四五”時期財政金融工作高質量發(fā)展奠定了基礎。一是財政實力穩(wěn)步提升。地方財政一般公共預算收入累計完成11.11億元，年均增長2.2%；爭取中央及自治區(qū)財政補助資金270.1億元，年均增長4.6%。其中2020年爭取抗疫特別國債資金1.6億元、特殊轉移支付補助資金1.3億元。一般公共預算支出累計完成293.6億元，年均增長5.9%。二是民生保障成效顯著。累計投入統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金39.58億元，助力全縣11.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，125個貧困村全部出列，確保脫貧攻堅圓滿收官，有效銜接鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)林水等基本民生投入，“三保”支出累計達到220.5億元，占全縣一般公共預算支出的75.1%。三是風險防范切實有效。及時退出政府債務風險提示地區(qū)。申報新增地方政府債券資金28.89億元（其中置換和再融資債券10.26億元）。按期償還政府債務本息18.80億元。按計劃化解隱性債務10.12億元，較2018年8月下降35.81%。全縣政府債務率始終保持在綠色等級。堅決遏制非法集資、小額信貸逾期等金融風險，促進金融與經(jīng)濟良性互動。四是財政管理持續(xù)加強。全面落實預算績效全過程管理工作。積極推進國有企業(yè)改革“三年行動”、行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等任務。依托預算管理一體化，強化對“三保”支出、直達以及涉農(nóng)整合等重點資金動態(tài)監(jiān)控，財政監(jiān)督管理水平進一步提高。五是服務質效更加優(yōu)化。2018年以來共落實減稅降費1.35億元。累計建立各類擔?；?/span>3.22億元。成立政府性融資擔保機構，撬動銀行機構發(fā)放擔保貸款6.05萬筆32.18億元。截至9月底，全縣銀行機構各項存款余額93.27億元，貸款余額76.54億元，貸存比82.07%。其中“三農(nóng)”和中小微企業(yè)貸款余額57.83億元，占75.56%。2018年-2020年我縣連續(xù)3年被自治區(qū)評為金融環(huán)境創(chuàng)建先進縣（區(qū)）。

各位代表，五年來全縣財政改革與發(fā)展取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督指導的結果，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）共同努力的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，當前我縣財政工作中仍然存在一些困難和問題，主要有：一是地方財政收入增長空間有限。全縣經(jīng)濟總量小，財源基礎薄弱，財政自給率低，地方一般公共預算收入短期內實現(xiàn)大幅增長還存在很大困難。政府性基金預算收入不確定因素較多，波動較大。二是財政支出壓力逐步增大。地方“三保”及剛性支出范圍不斷擴大，保障標準逐步提高，尤其是職業(yè)年金實賬管理、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口等新增支出需求，嚴重擠壓了有限的財力空間。同時，各預算單位還存在資金支付進度緩慢、效益發(fā)揮不明顯等問題。三是政府性債務風險不容忽視。目前我縣已進入償債高峰期。新增地方債作為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的重要發(fā)力點，按照債務限額“天花板”，全縣政府債務規(guī)模仍有上升趨勢。此外，因專項債利息支出率風險因素，我縣仍有可能被列入風險提示地區(qū)。針對這些問題，我們一定高度重視，并逐步解決。

二、今后五年的財政工作思路

全縣財政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊扣建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)先行市這條主線，按照縣第十五次黨代會的決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面踐行“1355”發(fā)展思路，切實發(fā)揮財政職能作用，為海原縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供財政保障和金融支持。

全縣財政工作的主要奮斗目標是：地方財政一般公共預算收入年均增長6%左右；一般公共預算支出力爭年均增長3%以上。圍繞總體要求，我們將主動適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，緊扣“一個中心”，做好“兩篇文章”，守住“三條底線”，抓好財政改革與發(fā)展任務落實。

——緊扣“一個中心”：即以組織收入為中心。堅持依法依規(guī)組織收入，進一步完善征管措施，努力挖掘財政增收潛力。搶抓共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，認真吃透政策，密切關注動向，及時跟進對接，全力做好資金爭取，提升財政保障能力。

——做好“兩篇文章”：一是做好改革文章。以預算一體化建設為契機，加快建成標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算管理制度，規(guī)范國庫集中收付、政府采購、國有資產(chǎn)管理、內控等業(yè)務流程，確保各類資源、資產(chǎn)、資金安全規(guī)范運行，更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。二是做好監(jiān)督文章。以全面實施預算績效管理為抓手，進一步強化財政監(jiān)督，硬化預算績效目標導向和管理約束，全面建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動財政資金聚力增效，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。

——守住“三條底線”：一是守住“三保”底線。把過“緊日子”貫穿到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，統(tǒng)籌有限財力，優(yōu)化支出結構，切實扛起“?；久裆?、保工資、保運轉”的政治責任。二是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。集中涉農(nóng)整合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益、新增地方債等財力資源，保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金投入。加強金融支持政策有效銜接，探索建立金融防貧長效機制。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。精準把控經(jīng)濟社會發(fā)展需求與政府債務風險防范之間的平衡關系，用好新增地方政府債券政策，按期償還政府債務本息，防范債務風險。加強脫貧人口小額信貸監(jiān)測，強化逾期貸款清收，適時排查處置非法集資等風險，筑牢金融風險“防火墻”。

三、2022年財政預算（草案）及重點工作

（一）財政預算（草案）

——一般公共預算（草案）。2022年縣級一般公共預算收入安排2.35億元，增長5%，其中稅收收入1.41億元、非稅收入0.94億元。自治區(qū)提前告知的補助資金24.42億元，其中財力性轉移支付24.17億元、專項轉移支付0.25億元（財政預算收入來源由地方本級財政收入和上級財政提前告知補助收入組成，與去年相比，自治區(qū)提前告知的2022年補助資金規(guī)模下降較多，主要是專項轉移支付補助資金，去年告知17.06億元，今年目前僅到位0.25億元）。綜上，一般公共預算收入來源總計26.77億元，可比增長2.5%。按照收支平衡原則，2022年全縣一般公共預算支出相應安排26.77億元。其中：人員、運轉類支出19.56億元，占總支出的73.07%。主要是工資性和津貼補貼支出、社會保障繳費支出、基本運轉支出等。特定類支出6.76億元，占總支出的25.25%。主要用于償還到期政府債務本息、落實事權與財權支出責任等支出。政府預備費0.45億元，占總支出的1.68%（法定比例為支出總額的1%-3%）。

——政府性基金預算（草案）。2022年全縣政府性基金預算收入安排2.04億元，其中土地出讓金收入1.98億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入70萬元、地方自行試點專項債券項目收益100萬元、自治區(qū)財政廳提前告知專項轉移支付補助收入0.04億元。按照收支平衡原則，相應安排政府性基金預算支出2.04億元，其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治655萬元、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險配套700萬元、征地和拆遷補償5000萬元、項目配套及棚戶區(qū)改造安置房源回購11375萬元、償還專項債務利息2100萬元、土地報批費100萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出70萬元、彩票公益金支出438萬元。

需要說明的是：社會保險基金預算（草案）由自治區(qū)財政廳統(tǒng)一組織編報，并報請自治區(qū)人大審查。國有資本經(jīng)營預算因縣屬國有企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱，基本處于虧損狀態(tài)，目前還不具備成熟的編制條件。

（二）財政重點工作

——堅持開源與節(jié)流并重，堅決落實過“緊日子”要求。嚴格落實中央和自治區(qū)關于減稅降費一攬子惠企利民政策。支持圍繞新能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕紡“三大特色”產(chǎn)業(yè)開展招商引資，積極落實支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)培育稅源，增強造血功能。始終堅守依法征稅底線，不斷完善綜合治稅體系。加強對重點稅源企業(yè)的跟蹤服務，穩(wěn)定基礎稅源。規(guī)范非稅收入管理，完善征繳體制，確保財政收入“顆粒歸倉”。切實發(fā)揮爭取財政性資金的主力軍作用，全力以赴做好均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等一般性轉移支付資金爭取工作，夯實財力基礎。及時捕捉財政投資信息，緊盯資金分配動向，群策群力做好城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤收益、補充耕地指標調劑收益等專項轉移支付資金爭取工作，增加可用財力。自覺把過“緊日子”作為一項長期的方針政策，嚴格落實“三公”經(jīng)費“只減不增”要求，大幅削減專項業(yè)務經(jīng)費，大力盤活財政存量資金，全年壓減一般性支出10%以上。壓減預算和盤活資金全部投入民生領域，切實把有限寶貴的資金用在刀刃上。

——堅持鄉(xiāng)與城并進，著力助推高質量發(fā)展。主動對標鄉(xiāng)村振興，健全財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，出臺金融支持鄉(xiāng)村振興的具體措施，引導項目、資金和資源向鞏固提升脫貧攻堅成果集中。細化完善財政獎補、融資擔保、信貸貼息、保險等政策，支持發(fā)展以高端肉牛為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推創(chuàng)建國家級肉牛產(chǎn)業(yè)技術體系和自治區(qū)肉牛標準化養(yǎng)殖示范縣，推動“三帶兩園六基地”提質增效，促進產(chǎn)業(yè)興旺。支持實施農(nóng)村環(huán)境整治提升和“一村一年一事”行動，加快建設美麗庭院、美麗村莊、美麗集鎮(zhèn)，改善村容村貌，助力生態(tài)宜居。支持完善縣城及海興開發(fā)區(qū)基礎設施，穩(wěn)步推進縣城棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造、集中供熱管網(wǎng)改造提升、污水處理尾水深度凈化等項目，提升城市服務功能。積極落實農(nóng)村公路養(yǎng)護支出責任，推動“四好農(nóng)村路”發(fā)展。全力支持中部干旱帶海原西安供水工程、揚黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、“三塘”灌區(qū)配水、南部水源涵養(yǎng)、西華山國家級自然公園建設以及壓砂地退出種植等項目，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持保民生與守底線并舉，全力確保財政平穩(wěn)運行。加強“三保”及剛性支出運行監(jiān)測，兜牢“三保”底線。聚焦“四大提升行動”，統(tǒng)籌就業(yè)補助、涉農(nóng)整合等資金，落實積極就業(yè)政策，促進全民創(chuàng)業(yè)?；I措安排職業(yè)年金實賬管理、失地農(nóng)民養(yǎng)老配套等資金，完善社會保障體系。加強困難群眾救助、自然災害救助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等政策資金保障，健全社會救助體系。持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，支持“雙減”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣創(chuàng)建以及職業(yè)教育產(chǎn)教融合等項目落地，促進教育優(yōu)先發(fā)展。強化對縣域醫(yī)共體建設、疾病防控體系改革、常態(tài)化疫情防控等資金保障。積極支持平安海原建設、民族團結進步、文明創(chuàng)建、“四權”改革等工作，促進社會治理。加大公共文化和旅游資金投入，支持創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范縣。樹牢風險防范意識，嚴格落實地方政府債務限額控制和預算管理要求，結合財政承受能力合理適度使用新增地方債。安排資金3.56億元償還到期政府債務本息（其中申請再融資債券1.15億元），按計劃化解政府隱性債務，確保債務風險等級保持在綠色區(qū)間。加強非法集資防范處置，強化脫貧人口小額信貸監(jiān)測及逾期清收，確保不良貸款率低于全區(qū)平均水平，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

——堅持改革與監(jiān)管并行，切實提升財政治理效能。配合自治區(qū)財政廳推進財政事權和支出責任劃分改革，建立健全現(xiàn)代財政制度，促進依法依規(guī)履職盡責。把財政監(jiān)督實質性嵌入預算績效管理全過程，進一步加強事前績效評估、績效目標審核、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價等工作，積極推進績效信息公開，著重強化績效評價結果運用，對低效無效資金預算一律削減或取消，對沉淀資金全部收回財政統(tǒng)籌使用，著力改變預算分配固化格局，提高財政資源配置效率，引導全縣各預算單位牢固樹立績效意識，推動政府治理。加快預算一體化建設，完善預算執(zhí)行、政府采購、國有資產(chǎn)管理等業(yè)務動態(tài)監(jiān)控機制。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。持續(xù)深化政府采購改革，規(guī)范政府采購行為，鞏固政府采購領域突出問題專項整治成果，優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構增設基層服務網(wǎng)點，完善普惠性金融服務網(wǎng)絡。補充壯大政府性融資擔保機構資本金，提高增信分險能力。全面完成國有企業(yè)改革“三年行動”任務，積極推進肉牛集團、文旅集團市場化經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力和潛力。盤活國有林場資源和經(jīng)營性資產(chǎn)，組建成立林草集團。調整優(yōu)化海原華潤農(nóng)業(yè)有限公司組織結構，理順股權關系，規(guī)范資本運作，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

各位代表，做好2022年及今后的財政工作任務十分艱巨，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，認真落實本次會議確定的各項目標任務，迎難而上、真抓實干，奮力開創(chuàng)新時代財政改革與發(fā)展新局面，為推動海原經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻財政力量。

??

??

??

??

??

??

??

??

名??詞??解??釋

1.一般公共預算：指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。

2.上級補助收入：指以各級政府之間存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地基本公共服務均等化為主旨而實行的一種財政資金或財政平衡制度。主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

3.政府性基金預算：指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

4.社會保險基金預算：指對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次的社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

5.國有資本經(jīng)營預算：是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

6.“四大提升行動”：移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動。

7.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉。

8.“三帶兩園六基地”：牧草產(chǎn)業(yè)帶、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；設施蔬菜園、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；高端肉牛繁育基地、秋雜糧種植基地、硒甜瓜基地、枸杞大蒜基地、韭菜西芹基地、菌草基地。

9.財政事權與支出責任劃分：指處理好政府間財政關系最重要的制度安排。建立政府間財政事權與支出責任相適應的制度，就是要根據(jù)各級政府“誰該干什么事”決定“誰掏錢”，再通過收入劃分、轉移支付，讓“錢”與“事”相匹配，讓辦事與花錢、權力與責任相統(tǒng)一。

??