各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

??

??海原縣人民政府辦公室

??????2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

??

海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

??

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實區(qū)市黨委、政府決策部署，全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)先行市建設(shè),切實推動海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中衛(wèi)市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實區(qū)市黨委、政府和縣委、縣政府的各項部署要求，以“花兒之鄉(xiāng) 古韻海原”為形象定位，以生態(tài)、康養(yǎng)、紅色等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力構(gòu)建“一核兩極四區(qū)、一廊兩帶五產(chǎn)品”的空間發(fā)展布局，打好6個品牌（生態(tài)鄉(xiāng)村旅游牌、地震遺址牌、動感體驗主題牌、非遺文化特色牌、生態(tài)康養(yǎng)度假牌、紅色文化牌），全力做好7個方面的工作，推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”期間，全縣新增4A級旅游景區(qū)1家、3A級旅游景區(qū)1家。

“十四五”末，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的5%，旅游接待人數(shù)達到100萬人次，旅游收入達到5000萬元。

二、品牌培育

深入挖掘開發(fā)特色文化旅游資源，著力打響生態(tài)鄉(xiāng)村旅游牌、地震遺址牌、動感體驗主題牌、非遺文化特色牌、生態(tài)康養(yǎng)度假牌、紅色文化牌等6個特色文化旅游品牌。一是打好生態(tài)鄉(xiāng)村旅游牌。突出發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動性和工作積極性，以特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，加快天都山景區(qū)、賀堡河流域梨園風(fēng)情區(qū)、西安文旅古鎮(zhèn)、紅羊七彩梯田觀光、鄭旗蓋牌休閑垂釣、李俊生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生態(tài)、康養(yǎng)、體驗、采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增強景區(qū)、景點“吸引物”，完善公共旅游接待設(shè)施，提升吸引力和承載力，輻射帶動全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是打好地震遺址牌。以震柳人文森林公園開發(fā)建設(shè)為重點，完善景區(qū)入口旅游導(dǎo)視牌設(shè)置，開發(fā)建設(shè)海原大地震為主題的科普體驗項目，如VR體驗館、采用3D全息影像技術(shù)展示地震發(fā)生的情境等，在景區(qū)內(nèi)開展騎馬、射箭、徒步等戶外體驗活動。打造以震柳人文森林公園、地震博物館等為主線的地震遺址生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶。三是打好動感體驗主題牌。依托高山、峽谷、丘陵、溝壑、古堡遺址等地質(zhì)地貌、遺址，開發(fā)登山、攀巖、自行車越野賽、越野車（摩托車）越野（拉力）賽等探險、體驗項目。做好海興開發(fā)區(qū)自駕游營地服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提升服務(wù)水平，打造山地戶外運動基地等，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是打好非遺文化特色牌。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)先行市建設(shè)，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，大力開展黃河文化傳承創(chuàng)新。以海原花兒藝術(shù)、刺繡剪紙為重點，深入挖掘海原豐富的非遺文化項目，積極培育開發(fā)形成文化旅游產(chǎn)品，支持編排優(yōu)秀花兒?。ü?jié)）目，開展非遺產(chǎn)品展示、文藝演出、科普活動等進景區(qū)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。五是打好生態(tài)康養(yǎng)度假牌。依托海興開發(fā)區(qū)所在地自古便是“絲綢之路”上的重要驛站，緊靠青銀高速，經(jīng)黑海高速西進聯(lián)通海城鎮(zhèn)，是海原縣的東大門；北連沙坡頭旅游區(qū)、南通六盤山生態(tài)旅游區(qū)，清水河旅游廊道一軸串兩區(qū)，是承南啟北的重要地區(qū)。距離須彌山石窟、火石寨國家地質(zhì)公園等高品級旅游區(qū)較近，周邊旅游資源豐富、種類多樣。同時，海興開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，境內(nèi)道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施配套相對完善，周邊休閑氛圍較好，西側(cè)鳳凰山、北側(cè)莧麻河、東側(cè)清水河三景環(huán)城，更添景致。憑借良好的地理區(qū)位和交通條件，匯聚眾多旅游資源，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為載體，全力打造生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，成為國家生態(tài)康養(yǎng)度假旅游目的地，輻射帶動天都老莊，成為我縣重點打造的生態(tài)康養(yǎng)旅游節(jié)點。六是打好紅色文化牌。圍繞黨史學(xué)習(xí)教育和弘揚革命紅色文化，著力開發(fā)關(guān)橋紅色資源，加快關(guān)橋堡會議舊址(抗日紅軍西北大匯合地)、賀堡紅二方面軍宿營地的修復(fù)建設(shè)和展廳建設(shè)。對祁家堡紅色遺址進行打造，合理規(guī)劃紅色旅游線路，通過紅色賦能，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，讓廣大群眾、游客了解革命歷史、傳承紅色基因。

三、重點任務(wù)

（一）實施強基礎(chǔ)工程，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)和人文內(nèi)涵，推動景區(qū)旅游向綜合目的地轉(zhuǎn)變。

一是實施景區(qū)鑄魂提質(zhì)增效。深入挖掘天都山、震柳遺址、菜園古村落等景區(qū)、景點人文歷史文化，將歷史文化融合貫穿景區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)、產(chǎn)品打造等各環(huán)節(jié)，加快景區(qū)設(shè)施、產(chǎn)品升級。繼續(xù)完善和提升天都山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力，啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建工作；全面完成海原縣非遺傳承基地布展工程，建立科學(xué)的運營管理體制機制，將其打造成海原文化旅游接待名片；完善縣城游客咨詢服務(wù)中心等全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升改造天都山游客服務(wù)中心、縣城游客咨詢服務(wù)中心等旅游設(shè)施和服務(wù)功能，確保游客服務(wù)中心正常開放和投入使用。（責(zé)任單位：發(fā)改局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

二是發(fā)展文化旅游產(chǎn)品融合。以海原花兒為重點，制定“花兒藝術(shù)”年度發(fā)展計劃，舉辦花兒藝術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)作編排一批“花兒”歌舞品牌劇目，不斷提升海原“花兒”藝術(shù)知名度，實施文化旅游產(chǎn)品進景區(qū)活動，利用天都山游客服務(wù)中心、縣城非遺基地、鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施、農(nóng)家樂等場所，開展現(xiàn)場展示、展演，全力打造花兒、刺繡剪紙等文化旅游品牌，推動文化創(chuàng)意、旅游演藝等進景區(qū)，培育和打造精品景區(qū)。（責(zé)任單位：工信商務(wù)局、文廣局、文聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

?? （二）實施旅游產(chǎn)品培育工程，推動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘

本地資源，全力打造特色旅游產(chǎn)品。

一是推進旅游餐飲多元化、品牌化。大力培育海原羊羔肉、蕎面、黃米等特色餐飲業(yè)，打響品牌，推進旅游餐飲多元化、品牌化發(fā)展。（責(zé)任單位：工信商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

二是優(yōu)化住宿結(jié)構(gòu)。加大星級旅游接待飯店支持力度，鼓勵提升一批星級飯店、度假賓館、主題酒店，打造精品農(nóng)家樂5家，提高旅游接待能力和水平。（責(zé)任單位：民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信商務(wù)局、文廣局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

三是拓展服務(wù)內(nèi)容。加快特色文化旅游街區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升打造海原小吃一條街、夜市等夜間消費集聚區(qū)，擴大夜間文化旅游消費規(guī)模。拓展公共文化旅游服務(wù)項目，支持公共文化、體育、博物館等進行宜游化改造，推動形成設(shè)施優(yōu)良、品牌集聚、業(yè)態(tài)多樣、體驗豐富的文化旅游消費服務(wù)鏈，重點完成非遺基地規(guī)范化運行、地震博物館改造、非遺孵化基地展示等項目建設(shè)和服務(wù)提升工作。（責(zé)任單位：財政局、住建局、教體局、地震局、工信商務(wù)局、文廣局、市場監(jiān)管局、文旅集團）

四是優(yōu)化旅游客運線路。協(xié)調(diào)客運公司，增加天都山、關(guān)橋梨花小鎮(zhèn)、菜園古村落、地震人文森林公園等景區(qū)景點的公交線路，提升旅游接待能力。（責(zé)任單位：財政局、發(fā)改局、文廣局、交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

?? （三）實施“旅游+”工程，推動全業(yè)態(tài)融合。結(jié)合海原實

際，做好“文化旅游+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展文章。

一是“推進文旅+鄉(xiāng)村振興”。廣泛開展非遺傳承傳習(xí)活動，組織開展“文化和自然遺產(chǎn)日”主題宣傳活動，組織開展方棋、皮影等非遺項目展示、展演，引導(dǎo)縣域非遺文化項目傳承發(fā)展，在全社會營造非遺保護的良好氛圍；積極參與歷史文化、風(fēng)俗民情等特色村莊認(rèn)定，開展“鄉(xiāng)村記憶工程”，在全縣范圍內(nèi)打造5—10家鄉(xiāng)情、村史館；抓好文物保護利用，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。完成國保單位柳州城址和北嘴城址的本體維修保護項目建設(shè)；做好長城文化公園西安至甘鹽池段旅游觀光道的項目申報和長征文化公園關(guān)橋、賀堡、祁家堡址等文旅融合項目申報工作；完成全縣紅色文物保護牌及說明牌的立豎工作；實施西安文旅古鎮(zhèn)項目建設(shè)工程。爭取資金打造西安文旅古鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘菜園歷史文化資源，對菜園古村落實施保護，完善震柳人文森林公園服務(wù)設(shè)施，促進文旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游亮點。（責(zé)任單位：發(fā)改局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

二是推動“文旅+生態(tài)”。以鄉(xiāng)村旅游為重點，大力實施與農(nóng)業(yè)采摘、觀光、體驗等相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造賀堡河梨園風(fēng)情觀光游。爭取資金開工建設(shè)以賀堡村和方堡村為中心的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施（景區(qū)大門、游步道、停車場、旅游廁所、休閑區(qū)、觀景臺、綠化亮化）；加大招商引資力度，全力打造海興開發(fā)區(qū)生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)，以及天都老莊南部生態(tài)康養(yǎng)旅游節(jié)點、自駕游營地，樹臺、紅羊七彩梯田觀光帶等生態(tài)旅游。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

三是推動“文旅+教育”。加快震柳人文森林公園、地震博物館等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進研學(xué)旅行；培育鄉(xiāng)村文體活動品牌，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對全縣群眾文體活動的指導(dǎo)服務(wù)，積極舉辦全縣農(nóng)民籃球、羽毛球、廣場舞、健身操等各類比賽，以培育全縣“農(nóng)民籃球”賽事品牌為重點的全民文體活動，積極組織參加區(qū)市各級文體賽事，促進全縣鄉(xiāng)村文體事業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、教體局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

（四）實施精品旅游線路打造工程，推動全業(yè)態(tài)升級。加快完善“快旅慢游”服務(wù)體系，不斷完善接待服務(wù)功能。啟動縣內(nèi)景點之間道路改造工程，繼續(xù)加快縣城與各景區(qū)連接路建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)游客集散中心、景區(qū)游步道、停車場，完善景區(qū)道路標(biāo)識牌、加油站等配套設(shè)施，著力抓好沿途生態(tài)保護、綠化亮化和環(huán)境綜合整治工作。

一是繼續(xù)推進覆蓋重點旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游點的旅游客運線路建設(shè)，完善天都山、西安文旅古鎮(zhèn)、賀堡河流域梨園風(fēng)情區(qū)等旅游景觀道、騎行等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、交通局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

二是持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進旅游領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。在縣城游客咨詢服務(wù)中心建立智慧旅游運營系統(tǒng)。將天都山景區(qū)、震柳人文森林公園納入智慧旅游系統(tǒng)，形成全系統(tǒng)覆蓋、全面調(diào)度、全方位服務(wù)的智慧旅游系統(tǒng)。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、工信商務(wù)局、文廣局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

三是打造推介旅游精品線路，豐富旅游吸引力。全力打造集自然風(fēng)景、丹霞地貌、地震遺跡、遠(yuǎn)古巖畫、石窟遺跡、軍事要塞等于一體的2條旅游路線。借助北部沙坡頭大景區(qū)，重點打造“石峽口水庫萬畝紅柳林—賀堡河流域梨園風(fēng)情區(qū)—西安州古城—哨馬營震柳—天都山景區(qū)—菜園古村落—海原縣城”旅游線路；借助南部六盤山、須彌山、火石寨景區(qū)，重點打造“李俊聯(lián)合地震堰塞湖—金佛溝石窟—上窯民間軍事防御基地—張元元龍山石窟—南華山自然保護區(qū)-縣城”旅游線路，新建、提升自駕游停車場、休息廳、觀景臺、導(dǎo)游牌等設(shè)施，吸引外地游客來海原旅游觀光旅游。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

??（五）實施特色旅游產(chǎn)業(yè)培育工程，推動全季節(jié)體驗。突出“春賞花”。打造以賀堡河梨園風(fēng)情區(qū)、史店田拐紅梅杏花、西安小茴香種植區(qū)等為主要目的地的田園賞花基地；突出“夏消暑”。完善縣城功能區(qū)域劃分，通過招商引資將牌路山公園打造成集休閑旅游、觀光、娛樂、科普為一體的綜合性城市綠地公園。完成育苗基地、網(wǎng)紅橋（玻璃橋）、農(nóng)家樂、特色民宿等設(shè)施建設(shè)。積極培育打造老城區(qū)特色休閑避暑康養(yǎng)基地。突出“秋觀葉”。依托南華山自然保護區(qū)森林資源和紅羊、關(guān)莊、樹臺南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田，打造秋季觀葉、七彩梯田等旅游產(chǎn)品；突出“冬滑雪”。利用石峽口、馬灣、蓋牌等水庫、水塘及縣城周邊南華山、西華山等地理氣候條件，積極培育冬季冰雪運動等旅游新產(chǎn)品，打造海原全季節(jié)體驗旅游。（責(zé)任單位：發(fā)改局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

（六）實施旅游產(chǎn)品宣傳推介工程，推進全媒體營銷。以提升海原文化旅游產(chǎn)品知名度、拓展銷售渠道、繁榮市場為目標(biāo)，以文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)推介為抓手，豐富海原文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。

一是加強對外宣傳推介。持續(xù)深入推進“兩曬一促”活動，在網(wǎng)絡(luò)、電視臺、微信平臺等主流媒體、新興媒體、自媒體等相結(jié)合全方位宣傳“花兒之鄉(xiāng)??古韻海原”的品牌，支持海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司積極挖掘傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、特色旅游項目，充分發(fā)揮公司作用，設(shè)計推出一批文創(chuàng)特色產(chǎn)品。借助閩寧合作漳州幫扶、廣交會、西北文化旅游博覽會等文化旅游產(chǎn)品交流平臺，支持剪紙刺繡、手工藝品等文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)作及推介活動。（責(zé)任單位：工信商務(wù)局、文廣局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

二是實施旅游商品開發(fā)利用。依托關(guān)橋香水梨、馬營紫皮大蒜、南月牌馬鈴薯、高崖甜瓜、西安小茴香、小秋雜糧、刺繡剪紙等獨具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游產(chǎn)品，圍繞特色性、經(jīng)濟性、實用性、便攜性、精品性原則，深度研發(fā)富有文化和藝術(shù)內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品。依托海原縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)孵化基地、電商中心，培育旅游產(chǎn)品定點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)銷售，提升海原旅游對外知名度和美譽度。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信商務(wù)局、文廣局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

（七）完善發(fā)展機制，推動全社會參與。

一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實做好規(guī)劃編制、資源整合、產(chǎn)業(yè)促進、形象推介、市場監(jiān)管等工作。完成海原縣全域旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃（2021—2025年）編制工作，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展目標(biāo)。（責(zé)任單位：文廣局、文旅集團）

二是突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、刺繡剪紙、花兒演藝公司等文化旅游企業(yè)作用，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、開發(fā)，不斷提升競爭力。支持文化企業(yè)通過協(xié)作、合作等方式的招商開發(fā)工作。加強與山東水發(fā)集團、寧夏新文化國際旅行社、港中旅、寧夏旅游投資集團、中衛(wèi)文旅集團、西北風(fēng)情旅游聯(lián)盟等旅游企業(yè)的合作，將海原旅游項目納入中衛(wèi)旅游、固原旅游、寧夏旅游的線路規(guī)劃之中，融入西北風(fēng)情旅游聯(lián)盟的營銷項目之中，積極拓展旅游客源市場，增強對接游客能力。（責(zé)任單位：工信商務(wù)局、文廣局、文旅集團）

三是加強宣傳教育，重點結(jié)合全縣衛(wèi)生縣城、文明縣城、全域旅游示范縣等創(chuàng)建工作，強化全民旅游參與意識、形象意識和責(zé)任意識，積極開展好“最美鄉(xiāng)土藝人”“道德模范”評選等弘揚主旋律系列活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立“人人是旅游形象、個個是旅游環(huán)境”的意識，著力營造文明有序、誠信經(jīng)營、熱情友善、開放包容的人文氛圍，大力推進文明旅游。（責(zé)任單位：工信商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

四是加強旅游惠民便民服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確各級管理服務(wù)責(zé)任，提高基層文化設(shè)施設(shè)備的使用率，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)揮文藝小分隊作用，深入開展“文化大篷車”下基層、送戲下鄉(xiāng)、“魅力海原”“寧夏人游寧夏”等惠民活動。打破鄉(xiāng)界、村界限制，開展大型精品劇目聯(lián)合演出進景區(qū)等活動，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：文廣局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場，文旅集團）

四、任務(wù)分工

文廣局：貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)劃；發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，策劃文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳、規(guī)劃編制、組織實施、政策制定、調(diào)度督導(dǎo)等工作。落實全縣文化旅游融合工程，負(fù)責(zé)編制文化旅游叢書，組織文旅活動，研發(fā)文旅產(chǎn)品；負(fù)責(zé)組織全縣文化藝術(shù)人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究；落實文旅產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

發(fā)改局：將文化旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃文化旅游重大建設(shè)項目和布局，積極主動爭取國家預(yù)算內(nèi)資金和自治區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)資金，組織提出文化旅游重點項目計劃，積極對文化旅游項目進行審批、核準(zhǔn)、備案。

財政局：積極籌措文化旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，加強資金績效評價，指導(dǎo)督促資金使用效益。

自然資源局：貫徹執(zhí)行國家及區(qū)市關(guān)于支持文化旅游業(yè)發(fā)展用地的相關(guān)政策，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)合理用地保障；編制全縣國土空間規(guī)劃時，科學(xué)優(yōu)化布局文化旅游用地，及時列入土地利用年度計劃；從用地規(guī)劃、土地審批等方面對文化旅游發(fā)展予以支持；協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)與全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)的植樹造林、國土綠化等林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)服務(wù)；完善旅游專線、公路沿線綠化配套項目。協(xié)調(diào)辦理林地報批手續(xù)。

生態(tài)環(huán)境分局：組織擬定和監(jiān)督實施全縣重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；審核文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中的環(huán)境保護內(nèi)容。

住建局：貫徹執(zhí)行國家和區(qū)市文化旅游產(chǎn)業(yè)中關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的法律、法規(guī)和方針、政策；參與文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，貫徹執(zhí)行城市管理法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，加強城市風(fēng)貌的研究和實施，提升城市管理水平和城市品位，凸顯城市特色。

公安局：指導(dǎo)落實全縣及景區(qū)社會治安工作，為文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

應(yīng)急管理局：督查指導(dǎo)文旅部門開展景區(qū)、商場、娛樂場所等安全檢查工作，落實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的安全監(jiān)管。

交通局：組織協(xié)調(diào)推進與文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；開通優(yōu)化旅游公交，提升旅游服務(wù)水平。

民政局：規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)域名標(biāo)識，資助“低保戶”等困難群眾，通過制作剪紙刺繡、民族手工藝等促進致富增收。

鄉(xiāng)村振興局：協(xié)調(diào)做好全縣鄉(xiāng)村旅游富民工程，推進文化旅游助推鄉(xiāng)村振興工作。

衛(wèi)健局：結(jié)合全縣衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，做好與自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建銜接融合工作。

稅務(wù)局：認(rèn)真落實文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展稅收扶持政策。結(jié)合我縣文化旅游高質(zhì)量發(fā)展實際，制定具體實施辦法和措施；并落實符合我縣實際的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅費扶持政策。

市場監(jiān)管局：組織開展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的文化市場檢查，對旅游景區(qū)的特種設(shè)備進行監(jiān)督檢查，打擊文化旅游市場環(huán)境的不法商販。

工信商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招商引資工作，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目的招商引資指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：宣傳貫徹執(zhí)行中央和區(qū)、市、縣有關(guān)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的方針、政策和法規(guī)；編報我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；加大對休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的支持。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)編制水務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全縣計劃用水、節(jié)約用水和城市供水的水資源規(guī)劃及管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實施文化旅游相關(guān)的重大水利建設(shè)、水資源利用、供排水、防洪、防汛、抗旱、水土保持等項目；做好河道文化旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)工作。

南華山管理處：協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)，做好核心區(qū)、試驗區(qū)外文化旅游景點沿線的綠化配套項目，宣傳文化旅游方針、政策、法規(guī)，做好景區(qū)安全服務(wù)保障。協(xié)調(diào)辦理林地報批手續(xù)。

地震局：挖掘整理地震文化遺址遺存，爭取地震科考和體驗類項目。

人社局：負(fù)責(zé)旅游專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)和儲備。

黨史與地方志研究室：挖掘整理文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)景點的歷史文化背景資料，提出具有歷史價值文化旅游景點的開發(fā)建議，配合縣文化旅游部門完善補充我縣旅游景區(qū)有關(guān)歷史文化內(nèi)容。

文旅集團：負(fù)責(zé)景區(qū)景點的管理運營，打造系列文化、旅游項目，提升景區(qū)、景點基礎(chǔ)設(shè)施，形成游線品牌，有效整合各主要景區(qū)、景點及重要節(jié)慶活動，研發(fā)、銷售文創(chuàng)產(chǎn)品，拉動文化旅游消費。

海城街道辦：貫徹宣傳文化旅游方針、政策、法規(guī)，負(fù)責(zé)街道（社區(qū)）文化旅游資源挖掘，制定可行性文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及文化旅游產(chǎn)品研發(fā)，人才隊伍的后備培養(yǎng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甘鹽池種羊場：統(tǒng)籌本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)資源，挖掘制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目申報和文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等，協(xié)助縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好轄區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進方案的執(zhí)行力。成立海原縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長任組長，四大機關(guān)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改局、財政局、文廣局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局、交通局、生態(tài)環(huán)境分局、民政局、鄉(xiāng)村振興局、工信商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、南華山管理處、黨史與地方志研究室、縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任、甘鹽池種羊場負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣文化旅游廣電局，政府分管副縣長兼任辦公室主任，縣文化旅游廣電局局長兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)落實全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實各項任務(wù)。

（二）強化政策措施，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，持續(xù)加大和保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，發(fā)改局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、工信商務(wù)局、文廣局、住建局、人社局等相關(guān)部門要緊密協(xié)作，積極支持和主動配合文化旅游項目建設(shè)，抓緊政策落實、抓快項目推進、抓好企業(yè)服務(wù)，為加快文化旅游發(fā)展提供有效保障，推動政策、資本、土地、人力等資源向文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集，不斷培育壯大文化旅游市場主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、種羊場）要結(jié)合自身資源優(yōu)勢，積極謀劃和打造一批鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色手工藝、農(nóng)家樂等文化旅游項目，推動全縣大旅游格局向縱深發(fā)展。

（三）堅持深化改革，不斷強化體制機制保障。縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司負(fù)責(zé)，盡快完成重點景區(qū)、景點的國有資產(chǎn)注入，加快旅游景區(qū)管理體制改革，推進景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，打造具有現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經(jīng)營實體和市場主體。加強與周邊景區(qū)以及重點旅行社、旅游行業(yè)協(xié)會的深度合作，建立健全“資源共享、市場共建、信息共通、互利共贏”的合作機制，不斷形成更加完善有力的體制機制保障。

（四）加強人才培養(yǎng)，不斷提升服務(wù)管理水平。加強旅游導(dǎo)游、住宿、交通、旅行社等領(lǐng)域人才引進和培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)作為提升旅游服務(wù)環(huán)境的重要抓手，積極引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營策劃、營銷管理、專業(yè)服務(wù)等文化旅游人才，積極推行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和持證上崗，采取委托培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提升全縣旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，為加快全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強的人才隊伍保障。