各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《中衛(wèi)市臨時救助實施辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中衛(wèi)市人民政府辦公室??????

2021年3月3日?????????

（此件公開發(fā)布）

中衛(wèi)市臨時救助實施辦法

第一章??總??則

第一條??為了規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社會救助制度，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)臨時救助辦法》（寧政發(fā)〔2016〕16號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條??臨時救助應(yīng)當(dāng)堅持救急救難、應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、制度銜接和政府救助與社會幫扶、家庭自救相結(jié)合的原則。

第四條??縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時救助工作規(guī)劃的制定、執(zhí)行和救助資金審批、發(fā)放等日常管理工作；

財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金預(yù)算、審核、撥付等工作。

衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好臨時救助工作。

審計等部門負(fù)責(zé)臨時救助資金使用的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時救助申請的受理、審核和申請對象家庭基本狀況的調(diào)查工作。

第二章??救助對象

第五條??下列家庭（急難型、支出型）或者個人，在經(jīng)過各類保險報銷、賠付以及其他社會救助制度救助后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的，可以申請獲得臨時救助：

（一）因家庭成員患危重疾病需長期治療，導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭；

（二）因遭遇火災(zāi)、交通事故、礦難、溺水等安全突發(fā)意外事件，導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭或個人；

（三）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活難以維持的低保家庭或特困供養(yǎng)人員；

（四）因患危重疾病需長期治療，導(dǎo)致基本生活難以維持的個人；

（五）因其他特殊原因造成家庭生活特別困難的，經(jīng)救助、幫扶后，基本生活仍然難以維持的家庭。

但因較大范圍的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及發(fā)生事故災(zāi)難、公共事件、社會治安事件等突發(fā)性事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的家庭和個人，以及生活無著的流浪、乞討人員，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行救助，不適用本辦法。

第六條??有下列情形之一的家庭，其臨時救助申請不予受理：

（一）因賭博、吸毒或其他違紀(jì)、違法犯罪行為造成生活困難或法律、法規(guī)明確規(guī)定不予救助的；

（二）參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致家庭困難的；

（三）家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力或無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

（四）子女選擇高收費學(xué)?；蜃再M出國留學(xué)的；

（五）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，有惡意隱瞞事實真相、弄虛作假行為的；

（六）經(jīng)專項報銷（救助、理賠）后已解決基本生活的；

（七）對以弄虛作假等手段騙取城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金的不誠信家庭，出現(xiàn)其它臨時困難進(jìn)行申請時，原則上不予救助；

（八）縣（區(qū)）民政局認(rèn)定的不應(yīng)該救助的其他情形。

第七條??對困難群眾家庭成員亡故后，造成臨時性生活困難的，可以從臨時救助資金中給予殯葬救助。

第八條??因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章??救助方式、標(biāo)準(zhǔn)和資金

第九條??對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時救助金或者發(fā)放實物的方式給予救助。

發(fā)放臨時救助金應(yīng)按照分類施救的原則，根據(jù)致困原因、困難類型確定標(biāo)準(zhǔn)，并全面實行社會化發(fā)放，通過銀行直接支付到救助對象個人賬戶。情況緊急或者無法支付到個人銀行賬戶的，可以直接發(fā)放現(xiàn)金。以確保救助金足額、及時發(fā)放到位。救助金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。

（一）最低生活保障家庭，按人均不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之四十給予救助；

（二）非最低生活保障家庭，按人均不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之三十給予救助；

（三）特困供養(yǎng)人員，按不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之七十給予救助；

（四）最低生活保障對象個人，按不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之六十給予救助；

（五）非最低生活保障對象個人，按不高于上一年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的百分之五十給予救助。

（六）對于特別大額的臨時救助，提交縣（區(qū)）、市社會救助工作聯(lián)席會議或縣（區(qū)）政府會議研究決定。

采取發(fā)放實物方式救助的，應(yīng)當(dāng)參照救助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)救助對象的基本生活需要，采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助。所發(fā)放的實物，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條??對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時困難的，按照下列規(guī)定提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：

（一）符合最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助條件的，協(xié)助其申請；

（二）需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介。

第十一條??縣（區(qū)）民政部門也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審批決定應(yīng)當(dāng)報委托的縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

第十二條??臨時救助資金來源包括：

（一）中央和自治區(qū)財政補助的臨時救助資金；

（二）市、縣（區(qū)）按照當(dāng)年所需的臨時救助資金安排的本級財政資金；

（三）社會捐助的資金。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可以安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

第十三條??臨時救助是對符合救助條件對象的臨時性生活救助，不能等同其他專項救助或與其他專項救助捆綁，不得用于走訪慰問及居民福利補助。

第十四條??臨時救助資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?，不得挪作他用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第四章??救助程序

第十五條??臨時救助的一般程序：

（一）困難家庭和個人應(yīng)當(dāng)以書面形式向戶籍所在地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，本人提出確有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他單位、個人可以代為提出。

（二）申請臨時救助應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、申請家庭戶口簿和家庭成員身份證原件及復(fù)印件，非本地戶籍的申請人應(yīng)當(dāng)提供本人居住證原件及復(fù)印件；

2、村（居）民委員會或者其他機(jī)構(gòu)出具的突發(fā)性、臨時性困難的證明材料；

3、縣（區(qū)）人民政府民政部門要求的其他證明材料。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到救助申請材料后，對符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)予受理，無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，可以先行受理，事后按規(guī)定補齊手續(xù)。申請材料欠缺的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補充的材料。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理救助申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日（山區(qū)交通不便的可以延長至15個工作日）內(nèi)按社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作流程進(jìn)行核對，符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)在其所在村（居）民委員會公示，公示期限不少于7日。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)報縣（區(qū)）人民政府民政部門審批；不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人或其代理人，并說明理由。

（五）縣（區(qū)）人民政府民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的有關(guān)材料和審核意見后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查審核，并在五個工作日作出審批決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)，對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面向申請人或其代理人說明理由。

（六）救助金額在正常標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，縣（區(qū)）人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審批決定應(yīng)當(dāng)報委托的縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

第十六條??臨時救助的緊急程序：

（一）對于情況緊急，需要立即采取措施以防造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）人民政府民政部門可以先行救助，事后按規(guī)定補辦審核審批手續(xù)。

（二）由村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（區(qū)）人民政府民政部門通過各種渠道發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況的困難家庭或者個人后應(yīng)主動核實，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。

第十七條??因同一事由申請臨時救助的，一般一年內(nèi)救助一次；情況特殊的，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府民政部門調(diào)查核實、審批后，一年內(nèi)可以給予二次救助。縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按戶建立臨時救助臺賬，避免重復(fù)救助。

第五章??服務(wù)與監(jiān)督管理

第十八條??各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的“一門受理、協(xié)同辦理”工作窗口，規(guī)范受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，發(fā)揮部門合力。

第十九條??充分發(fā)揮縣（區(qū)）社會救助工作聯(lián)席會議職能，充分整合社會救助資源，推進(jìn)建設(shè)社會救助管理信息共享，實現(xiàn)各社會救助部門數(shù)據(jù)共享和交換。

第二十條??民政部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、住房公積金、保險公司、金融、公安等部門建立社會救助信息共享機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。

第二十一條??民政部門應(yīng)當(dāng)建立與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機(jī)結(jié)合，相互補充。鼓勵社會力量參與臨時救助，發(fā)揮公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面的積極作用。

第二十二條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)黨組織、群眾性自治組織和社會組織，發(fā)揮社會工作者、慈善工作者和志愿者的作用，及時了解、掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故等特殊情況，主動幫助其提出救助申請。

第二十三條??縣（區(qū)）人民政府要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必需的基層工作力量和工作經(jīng)費，也可以通過政府購買服務(wù)方式充實基層工作力量。

第二十四條??縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立救助對象臨時救助工作檔案，做到資料完整、管理規(guī)范。

第二十五條??民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公開臨時救助情況，接受社會監(jiān)督；對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。

第二十六條??民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會救助熱線，暢通困難群眾申請救助和有關(guān)人員報告急難情況渠道。

第六章??法律責(zé)任

第二十七條??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放臨時救助金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（七）在履行救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十八條??違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條??采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十條??對不符合臨時救助條件按規(guī)定未予救助而“無理取鬧、威脅、上訪、纏助、鬧助”，影響救助部門正常工作秩序或工作人員人身安全的，公安部門應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，造成嚴(yán)重后果的，依法處理。

第七章??附??則

第三十一條??各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第三十二條??本辦法自2021年4月5日施行，有效期至2024年4月5日。