為進一步提高財政涉農(nóng)資金使用效益，集中資源優(yōu)勢鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2021〕274號）《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的通知》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2021〕268號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委和政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的相關(guān)決策部署，錨定鄉(xiāng)村全面振興示范縣創(chuàng)建目標，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標，加大統(tǒng)籌整合力度，加強資金捆綁使用，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

（二）基本原則

——堅持有序調(diào)整，平穩(wěn)銜接過渡。打破涉農(nóng)資金行業(yè)界限，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)大類間打通、跨類別使用，集中力量進行鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。

——堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，促進群眾增收。按照統(tǒng)籌整合資金使用相關(guān)政策要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌整合資金重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，配套必要的產(chǎn)業(yè)基礎設施，著力增加已脫貧人口自我發(fā)展能力，切實增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧成效。

——堅持統(tǒng)籌整合，凝聚強大合力。建立健全統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)工作機制，明確各部門統(tǒng)籌整合職責，夯實工作責任，加強溝通協(xié)作，形成強有力的協(xié)調(diào)配合良性互動工作機制，凝聚鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

（三）目標任務

嚴格落實“四個不摘”和過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，圍繞加大產(chǎn)業(yè)扶持、促進就業(yè)幫扶、補齊基礎設施短板、提升公共服務水平、完善民生保障體系等重點工作，做到投入力度不減、監(jiān)管措施不松，推動脫貧戶和監(jiān)測收入進一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作取得實效。

二、整合資金規(guī)模

（一）資金范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍涉及縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、交通運輸局、鄉(xiāng)村振興局等部門，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。

（二）資金來源。整合資金來源為中央、自治區(qū)以及縣級財政列入整合范圍的各類涉農(nóng)幫扶資金。

（三）資金規(guī)模。2024年共整合資金68512萬元，其中：中央銜接資金44625萬元，自治區(qū)銜接資金10380萬元，縣級配套資金5700萬元，專項資金7807萬元。按資金投向劃分為三大類33個項目：用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目21個、安排資金44172萬元；用于鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套項目6個、安排資金16710萬元；用于其他項目6個，安排資金7630萬元（詳見附表）。

三、整合資金建設任務

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類（項目內(nèi)容21個，項目資金44172萬元）

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（19個）

項目內(nèi)容：主要用于新增基礎肉牛補欄、基礎母羊補欄、生豬補欄、見犢補母、馬鈴薯種植補貼、飼草種植補貼、小雜糧種植補貼、瓜菜種植補貼、特色產(chǎn)業(yè)配套項目、設施農(nóng)業(yè)建設、壯大村集體經(jīng)濟肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、馬鈴薯脫毒種薯三級繁育推廣體系建設項目等產(chǎn)業(yè)項目。

績效目標：進一步優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決2.8萬戶10.1萬人發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺乏的短板，提高農(nóng)戶種植積極性，推廣新品種、新技術(shù)，引導農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展農(nóng)民增收渠道，有效增加脫貧戶的收入，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力和抵御農(nóng)業(yè)風險的能力；有效促進農(nóng)民就業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范基地聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展水平。

資金規(guī)模：總投資41572萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

補助標準：詳見附表

資金來源：中央及自治區(qū)銜接資金、縣級配套資金及專項資金

責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2024年12月

2.2024年脫貧戶小額信貸及致富帶頭人貼息項目（2個）

項目內(nèi)容：對全縣脫貧戶、致富帶頭人小額信貸進行貼息補助。

績效目標：通過實施該項目，有效解決脫貧戶、監(jiān)測對象、致富帶頭人生產(chǎn)資金短缺困難，增強自我發(fā)展內(nèi)生動力，帶動更多脫貧戶（監(jiān)測對象）增收致富。

資金規(guī)模：總投資2600萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

資金來源：中央及自治區(qū)銜接資金

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局

完成時限：2024年12月

（二）基礎設施類（項目內(nèi)容6個、項目資金16710萬元）

1.農(nóng)村公路路況提升工程（1個）

項目內(nèi)容：對農(nóng)村公路路況提升，處理路基翻壓土方、瀝青混凝土面層、水泥混凝土面層，交安、排水等。

績效目標：提升基本公共服務水平，解決群眾出行難問題，方便群眾出行。

資金規(guī)模：總投資8000萬元

建設地點：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央銜接資金及縣級配套資金

責任單位：縣交通運輸局

完成時限：2024年12月

2.2024年農(nóng)村供水維修項目??

項目內(nèi)容：對全縣農(nóng)村供水工程進行維修，對水毀、凍點等進行維修。

績效目標：有效保障供水工程正常運行，鞏固受益群眾飲水安全保障能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

資金規(guī)模：總投資500萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央銜接資金

責任單位：縣水務局

完成時限：2024年12月

3.2024年農(nóng)村人居環(huán)境改造項目（2個）

項目內(nèi)容：用于151個村的農(nóng)村人居環(huán)境整改和15個村基礎設施改善項目。

績效目標：通過項目實施，進一步補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，有效改善村容村貌，提高村民生產(chǎn)生活條件，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

資金規(guī)模：總投資5310萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央銜接資金及縣級配套資金

責任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2024年12月

4.移民點基礎設施建設項目（1個）

項目內(nèi)容：各移民點的基礎設施鞏固提升項目。

績效目標：維修36個移民安置點硬化道路、排水管網(wǎng)、灌溉等生活生產(chǎn)設施，有效改善移民生產(chǎn)生活條件，有效促進移民社會融入，提高移民生活質(zhì)量。??

資金規(guī)模：總投資1000萬元

建設地點：各移民點

資金來源：自治區(qū)專項資金

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)??

完成時限：2024年12月

5.2024年鄉(xiāng)村基礎設施補短板項目（1個）

項目內(nèi)容：用于部分2024年一村一年一事項目和鄉(xiāng)村基礎設施補短板項目。

績效目標：完成對16個村的巷道硬化、環(huán)境治理、水、電、路燈等基礎設施改造，有效改善項目區(qū)群眾生活條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

資金規(guī)模：總投資1900萬元

建設地點：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央及自治區(qū)專項資金、縣級配套資金

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2024年12月

（三）其他類（項目內(nèi)容6個，項目資金7630萬元）

1.2024年勞務產(chǎn)業(yè)補貼、交通物流產(chǎn)業(yè)項目（2個）

項目內(nèi)容：用于外出務工人員勞務獎補及駕駛員補貼項目。

績效目標：扶持全縣脫貧戶及監(jiān)測對象勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務創(chuàng)收獎補，增加農(nóng)戶收入；扶持脫貧戶及監(jiān)測對象200人駕駛員培訓取得B證及以上證照。

資金規(guī)模：總投資3250萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

資金來源：中央及自治區(qū)銜接資金

責任單位：縣人社局（就創(chuàng)局）

完成時限：2024年12月

2.2024年公益性崗位項目（1個）

項目內(nèi)容：解決全縣公益性崗位2810人，提高脫貧戶的

就業(yè)率，增加農(nóng)戶收入。

績效目標：通過實施公益性崗位項目，解決2810人的就業(yè)和增加收入。

資金規(guī)模：總投資2700萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央及自治區(qū)銜接資金

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

完成時限：2024年12月

3.2024年雨露計劃項目（1個）

項目內(nèi)容：對全縣脫貧戶、監(jiān)測對象中接受中、高職教育、高等職業(yè)教育在校子女進行資助。??

績效目標：通過項目實施，減輕脫貧戶及監(jiān)測對象子女教育負擔，提高就讀學生技能技術(shù)水平，為穩(wěn)定就業(yè)打下堅實的基礎。

資金規(guī)模：總投資1400萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

資金來源：中央及自治區(qū)銜接資金??

責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局

完成時限：2024年12月

4.幫扶車間就業(yè)補貼（1個）

項目內(nèi)容：為在幫扶車間新增就業(yè)人員、脫貧戶、監(jiān)測對象、搬遷移民給予6個月就業(yè)補貼。??

績效目標：促進脫貧戶及監(jiān)測對象就近就業(yè)。

資金規(guī)模：總投資80萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

資金來源：自治區(qū)銜接資金??

責任單位：縣就創(chuàng)局

完成時限：2024年12月

5.健康飲茶項目（1個）

項目內(nèi)容：為全縣脫貧戶、未消除風險監(jiān)測對象、一二級重度殘疾人、特困供養(yǎng)人員、高齡人員提供健康邊銷茶。??

績效目標：讓脫貧戶、監(jiān)測對象、高齡人員、一二級重度殘疾人、特困供養(yǎng)人員喝上健康茶，提升生活質(zhì)量。

資金規(guī)模：總投資200萬元

建設地點：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

資金來源：中央銜接資金??

責任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

完成時限：2024年12月

四、方案實施

（一）部門職責

縣財政局負責整合項目的資金籌措與監(jiān)督管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責到村到戶項目補貼、出戶入園、節(jié)水灌溉、農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造等項目的實施和項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

縣鄉(xiāng)村振興局負責整合方案的編制和小額信貸貼息、移民后續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎設施補短板項目、雨露計劃等項目的實施和項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理及整合項目監(jiān)督管理。

縣水務局負責農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利等項目的實施和項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

縣交通運輸局負責村組道路、生產(chǎn)路等項目的實施和項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

縣住建局負責人居環(huán)境整治示范村項目的實施和項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

縣人社局（就創(chuàng)局）負責勞務獎補、物流產(chǎn)業(yè)補貼和幫扶車間補貼等項目的實施和項目入庫、績效評價等。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部負責少數(shù)民族發(fā)展資金的使用和監(jiān)督，以及健康飲茶項目的實施、項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

縣發(fā)改局負責整合項目審批和以工代賑項目管理及績效評價等，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責項目實施、項目入庫、績效評價、資產(chǎn)移交管理等。

（二）保障措施

1.建立完善項目庫。各項目建設單位要精準選擇項目，統(tǒng)籌安排資金，做好動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化年度項目實施計劃，嚴把入庫鄉(xiāng)村振興項目的篩選、論證、審核關(guān)，統(tǒng)籌安排各類項目，形成工作合力，避免整合資金支持的項目與社會幫扶等其他資金安排的項目重復。對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策支持，有利于脫貧戶增收的項目，優(yōu)先入庫，優(yōu)先安排資金支持，對進入財政涉農(nóng)資金整合項目庫的項目，實行動態(tài)管理，不斷更新充實，對未列入項目庫的項目不安排資金。

2.嚴格執(zhí)行項目申報審批和“四制”管理制度。凡涉及整合使用的財政涉農(nóng)項目，屬于工程建設類的，在實施前必須由縣發(fā)改局進行審核、批復，并嚴格執(zhí)行建設項目法人責任制、項目招投標制、項目監(jiān)理制、項目合同制。

3.嚴格執(zhí)行項目驗收和決算制度。到戶類項目的驗收由鄉(xiāng)、村組織驗收合格后直接將補貼資金兌付到農(nóng)戶，項目責任單位組織開展縣級抽驗；工程類項目由項目責任單位牽頭，組織發(fā)改、財政、鄉(xiāng)村振興及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行縣級驗收，驗收結(jié)束后項目單位及時委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行財務決算。所有項目完工后各項目責任單位要及時按照項目庫建設要求完成項目庫的系統(tǒng)錄入工作，并積極對照績效目標開展項目績效自評工作。

4.加強項目監(jiān)測。縣直有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要認真做好涉農(nóng)項目的統(tǒng)計監(jiān)測工作，落實專人負責，健全統(tǒng)計報表制度，全面跟蹤涉農(nóng)資金籌集、整合、使用等方面的進展情況，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、及時。

5.全面實施績效管理。各項目建設單位要把績效理念融入到項目管理的全過程，做到投入明晰、產(chǎn)出有效、目標明確。要按照前期準備、目標設立、執(zhí)行監(jiān)控、目標評價、結(jié)果應用、后期評估六個步驟開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對中央和自治區(qū)下達的納入鄉(xiāng)村振興項目資金績效管理的資金，要結(jié)合自治區(qū)項目資金績效目標和績效考評指標分解設定本級項目資金績效目標和績效考評指標，沒有設置績效目標的項目，不得納入縣級鄉(xiāng)村振興項目庫。

6.規(guī)范資金和資產(chǎn)管理。嚴把資金審批關(guān)，整合資金的撥付必須嚴格按照整合資金使用方案進行，項目實施單位按項目內(nèi)容、項目批復、招投標、項目進展等資料填寫《海原縣統(tǒng)籌整合資金審批表》五聯(lián)單，經(jīng)縣財政局、鄉(xiāng)村振興局初審，報分管副縣長審核、縣長批準后，將資金直接撥付到項目單位。整合資金的撥付、支出方式及支付進度嚴格按照本方案和《海原縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門（單位）要積極開展項目資金形成資產(chǎn)的后續(xù)管理，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的幫扶資產(chǎn)管理制度，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費。建立完善資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等相關(guān)管理制度，科學規(guī)范資產(chǎn)管理，防范各類風險。要加強整合資金監(jiān)督管理，實現(xiàn)項目部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋，通過財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，對整合資金的支付情況實時監(jiān)測，按月統(tǒng)計、通報，對存在資金管理使用不規(guī)范、支出進度緩慢的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化約談。各項目建設單位要加快資金支出進度，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，切實提高資金使用效率。要做好項目庫建設、資金整合使用、資金支付、項目實施、檢查和驗收、公告公示制度的落實、問題整改落實等日常監(jiān)管工作，根據(jù)工作重點和各階段的工作安排，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級做好項目實施和資金管理工作。

7.嚴格公告公示制度。按照“誰使用、誰公開”的原則，分縣、鄉(xiāng)、村三個層級，將本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃、納入項目庫的項目、項目實施方案、資金兌付情況等進行公告公示，做到項目實施前、實施中、實施后都有公告公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，提高資金使用和項目實施的透明度。

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附件：1.海原縣2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金整合清單

2.海原縣2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金情況統(tǒng)計表

3.海原縣2024年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目清單（年初）

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