根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕166號(hào))、《自治區(qū)農(nóng)牧廳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》（寧農(nóng)（經(jīng))〔2016〕21號(hào))文件精神，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的落實(shí)，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作成效，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大、自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，按照有效提升農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管能力的目標(biāo)，以玉米、小麥、馬鈴薯、小雜糧、硒砂瓜、芹菜等農(nóng)作物集中種植區(qū)域及牛、羊、雞、豬養(yǎng)殖屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，以種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、動(dòng)物診療等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、文明執(zhí)法、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，全面促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、原則機(jī)制

（一)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作基本原則

簡(jiǎn)政放權(quán)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

依法監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)肥料登記管理辦法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管主體責(zé)任，規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入事前事中事后監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作制度化、規(guī)范化。

檢打聯(lián)動(dòng)。按照“方案、行動(dòng)、檢測(cè)、通報(bào)四統(tǒng)一”的方式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量隨機(jī)抽查，及時(shí)查處假劣農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品，要對(duì)來(lái)源去向雙向溯源，查源頭、端窩點(diǎn)，跟蹤進(jìn)行全程打擊。

公正高效。改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范抽查程序，避免執(zhí)法不公執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法和陽(yáng)光執(zhí)法，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等，機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

協(xié)同推進(jìn)。樹(shù)立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管抽查“共謀一盤棋”的理念，聯(lián)系自治區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)力量，必要時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門，以部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)為載體，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨機(jī)抽查，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管快速反應(yīng)和查處能力。

（二)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法制辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單、抽查制度、抽查細(xì)則、抽查指南并予以公示，按照年度抽查計(jì)劃在寧夏互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)（“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)http://59.221.240.40:8005/indexNx/#）建立監(jiān)督抽查任務(wù)，組織各相關(guān)站所實(shí)施本級(jí)和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安排的抽查工作。

2.按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)監(jiān)管對(duì)象情況后在監(jiān)管平臺(tái)建立并市場(chǎng)監(jiān)管主體名錄庫(kù)，并予以公示。

3.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在監(jiān)管平臺(tái)建立執(zhí)法抽查人員名錄庫(kù)并予以公示，抽查人員為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所有持有行政執(zhí)法證件人員。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)，按照抽查計(jì)劃的抽查比例及頻次，由各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，如行業(yè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)持執(zhí)法證件人員，由執(zhí)法大隊(duì)派遣兩名以上持證人員協(xié)同抽查?？绮块T（聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、公安等業(yè)務(wù)相關(guān)部門）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”任務(wù)，由局法制辦公室根據(jù)監(jiān)管要求在監(jiān)管平臺(tái)建立，由被抽到的抽查人員與其他部門被抽到的抽查人員共同完成，無(wú)正當(dāng)理由，不得調(diào)換抽查人員，確需調(diào)換抽查人員的，需要在文書(shū)上補(bǔ)充說(shuō)明。所有“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)，必須形成抽查文書(shū)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋局公章，在抽查時(shí)向被抽查人出示。

5.行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)情況，第一時(shí)間采取措施控制證據(jù)，通知農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法大隊(duì)派遣執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，依法查處。

6.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)是由局法制辦公室在部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)上建立，抽查任務(wù)由平臺(tái)以短信方式通知被抽到的抽查人員，抽查人員必須在抽查任務(wù)完成后3個(gè)工作日內(nèi)，登錄部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，錄入檢查結(jié)果并提交公示。

(三)分類選擇隨機(jī)抽查方式。隨機(jī)抽查分定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指根據(jù)檢查類別、性質(zhì)(如有初步證據(jù)或線索證明涉嫌違法或以往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查不合格等要加強(qiáng)監(jiān)管)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等特定條件，隨機(jī)確定抽查對(duì)象名單進(jìn)行抽查不定向抽查是不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查名單進(jìn)行抽查。比例抽查和定向抽查可以結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。為保證抽查程序公開(kāi)公正，在建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)時(shí)，抽查任務(wù)文書(shū)必須載明抽查任務(wù)名稱、抽查開(kāi)始及結(jié)束時(shí)間節(jié)點(diǎn)、抽查對(duì)象、抽查人員等信息，確保全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查人員在開(kāi)展抽查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等證據(jù)資料，對(duì)執(zhí)法進(jìn)行全過(guò)程記錄。

（四)抽查時(shí)間和頻次。以冬季備耕、春耕、各類農(nóng)產(chǎn)品收獲、上市為重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展隨機(jī)抽查，隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)本部門本行業(yè)監(jiān)管對(duì)象情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。根據(jù)上述情況由局法制辦公室制定年度抽查計(jì)劃，確定每個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域抽查比例、抽查時(shí)間及抽查頻次。

(五)強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用。為確保“抽查個(gè)別、了解多數(shù)，處罰一處、警示一片”的抽查效果，對(duì)于隨機(jī)抽查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)“無(wú)縫對(duì)接”：一是與單位業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)視情形給予行政指導(dǎo)或轉(zhuǎn)為案件線索，依法立案查處。二是與信息公開(kāi)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。隨機(jī)抽查情況和行政處罰案件信息，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三是與其他監(jiān)管部門無(wú)縫對(duì)接。屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。維護(hù)公平有序的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作的順利開(kāi)展，成立海原縣2026年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：

組??長(zhǎng)：趙志俊??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員

成??員：張東旭??農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任

????????董曉利??畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任

????????李德明??農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心副主任

????????羅成林??動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心主任

????????馬????軍??農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

職??責(zé)：負(fù)責(zé)制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作方案及相關(guān)制度細(xì)則，組織安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)解決“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，確保“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”各項(xiàng)工作全面扎實(shí)有效開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制辦公室。

各有關(guān)站、所、直屬單位要高度重視開(kāi)展推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，把實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作作為推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變職能的重要抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，做好工作銜接，協(xié)調(diào)解決困難，督促檢查落實(shí)。各有關(guān)站、所、直屬單位要按照我局相關(guān)要求，盡快建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

(二)切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)站、所、直屬單位要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，切實(shí)履行法定職責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程管控，確保工作落在實(shí)處，抓出成效。對(duì)工作中失職、瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(三)加大宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)站、所、直屬單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法檢查的水平和能力。

(四)嚴(yán)格結(jié)果應(yīng)用。要及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰，并及時(shí)在海原縣政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰的相關(guān)信息。對(duì)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)，防止以罰代刑。

(五)做好信息報(bào)送。各有關(guān)站、所、直屬單位要認(rèn)真總結(jié)分析“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，不斷規(guī)范監(jiān)管行為，確保隨機(jī)抽查工作有效開(kāi)展，并及時(shí)將本部門抽查工作總結(jié)材料和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送局法制辦公室。

附件：1.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查工作計(jì)劃；

2.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引；

??????3.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；

??????4.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則；

??????5.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查對(duì)象名庫(kù)；

??????6.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2026年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查人員名錄庫(kù)；

??????7.海原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查記錄表；

8.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查任務(wù)單；