各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、甘鹽池種羊場、海城街道辦，政府各部門，各直屬事業(yè)單位：

????現(xiàn)將《海原縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金實施方案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。??

海原縣人民政府辦公室????

2022年2月10日????????

（此件公開發(fā)布）

?? 海原縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金實施方案

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為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過財政資金撬動金融資本，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，根據(jù)《自治區(qū)財政廳關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金的通知》（寧財（農(nóng)）發(fā)〔2021〕361號）精神，將我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擔?；稹⒎鲐毊a(chǎn)業(yè)擔?；穑L險補償金）整合設(shè)立為鄉(xiāng)村振興基金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施提供資金保障，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央大政方針和自治區(qū)決策部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，把財政支農(nóng)政策與金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策有機結(jié)合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，構(gòu)建政府資金引導、金融和民間資本廣泛參與的多元化投入機制，堅持“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、基本原則

（一）政府引導、市場運作。建立與政府、金融、企業(yè)的長期合作機制，鄉(xiāng)村振興基金由縣人民政府統(tǒng)籌設(shè)立，縣財政部門代縣政府履行出資人職責。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，按照市場運作方式，強化投融資平臺功能，提供專業(yè)化投融資服務(wù)，形成政府資金引導撬動、金融機構(gòu)大力支持、民間資本廣泛參與、市場化運作的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，引導更多的金融資源投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

（二）統(tǒng)一管理、規(guī)范運行。按照基金性質(zhì)，將我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔保基金、扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；穑L險補償金）整合設(shè)立為鄉(xiāng)村振興基金，由財政局履行出資人職責，監(jiān)督管理，建立規(guī)范的基金運行管理機制。

（三）靈活調(diào)用、風險管控。在現(xiàn)有基金規(guī)?；A(chǔ)上，可靈活調(diào)用各類基金，最大限度發(fā)揮基金功能。鄉(xiāng)村振興基金按存放于各商業(yè)銀行的資金總量承擔有限責任，同時建立不良貸款風險控制機制，防止新增隱形債務(wù)，有效防范政府信用風險，確?；鸢踩?、高效運行。

三、基金設(shè)立

（一）基金名稱。海原縣鄉(xiāng)村振興基金。

（二）基金類型。鄉(xiāng)村振興基金包括三種類型：1.鄉(xiāng)村振興融資擔?；穑?/span>2.鄉(xiāng)村振興貸款風險補償基金；3.鄉(xiāng)村振興投資基金。海原縣暫不設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，今后將積極探索設(shè)立以財政資金和社會資金并存的鄉(xiāng)村振興投資基金，鼓勵社會資本以股權(quán)投資為主入股鄉(xiāng)村振興投資基金。

（三）基金規(guī)模。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擔?；?/span>9240萬元、扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；穑L險補償金）16445萬元，共計25685萬元，調(diào)整為“海原縣鄉(xiāng)村振興基金”，調(diào)整后設(shè)立：鄉(xiāng)村振興融資擔?；?/span>12240萬元，鄉(xiāng)村振興貸款風險補償基金13445萬元。原農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔?；稹L險補償基金、扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金（風險補償金）停止運行。

（四）基金來源及使用劃分。

1.鄉(xiāng)村振興融資擔?；?/span>12240萬元（含20萬元利息）。

資金來源：原擔?；鸺袄?/span>9240萬元、縣財政籌資的原扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；穑L險補償基金）3000萬元。

使用劃分：9740萬元用于產(chǎn)業(yè)融資擔保、1500萬元用于肉牛產(chǎn)業(yè)融資擔保、1000萬元用于致富帶頭人融資擔保。

2.鄉(xiāng)村振興貸款風險補償基金13445萬元（含87萬元利息）。

資金來源：原扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；穑L險補償基金）及利息13445萬元。

使用劃分：9445萬元用于脫貧小額信貸風險補償、4000萬元用于產(chǎn)業(yè)擔保類貸款風險補償。

（五）資金管理：由縣財政履行出資人職責統(tǒng)一管理，按照業(yè)務(wù)屬性劃撥到縣融資擔保機構(gòu)和鄉(xiāng)村振興局運行，在自治區(qū)財政廳和自治區(qū)地方金融監(jiān)管局的監(jiān)督管理下，專款專用，封閉管理。其中：惠民擔保公司負責管理運行鄉(xiāng)村振興融資擔?；?/span>12240萬元（其中280萬元追加惠民擔保公司注冊資本金，追加后注冊資本金實繳1億元）和產(chǎn)業(yè)擔保類貸款風險補償金4000萬元；鄉(xiāng)村振興局負責管理運行脫貧小額信貸風險補償金9445萬元。

（六）基金用途。基金主要用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧戶、監(jiān)測戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致富帶頭人等發(fā)展肉牛、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）扶持對象。重點扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，致富帶頭人、脫貧戶、監(jiān)測戶以及符合政策支持的中小微企業(yè)。

四、基金運作及管理

（一）基金合作方式。“?？顚Ｓ?、封閉運行”?；菝袢谫Y擔保公司將鄉(xiāng)村振興融資擔?；鸷蛽ｎ愘J款風險補償基金進行專戶管理、專項核算。依據(jù)《中華人民共和國民法典》《合同法》《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法規(guī)和自治區(qū)金融監(jiān)管局的監(jiān)管要求開展融資擔保業(yè)務(wù)，為無法在銀行直接獲得貸款的融資對象提供融資擔保服務(wù)和擔保損失代償，與銀行的損失承擔比例為8:2。鄉(xiāng)村振興局將脫貧小額信貸風險補償基金實行專戶管理，為脫貧小額信貸提供損失代償，與銀行的損失承擔比例為9:1。各銀行機構(gòu)應按照基金存放額的1:10倍放大為融資對象發(fā)放貸款。若各銀行貸款發(fā)放比例達不到1:10，基金管理部門可動態(tài)調(diào)整基金存放額。

（二）基金風險處置。財政局、鄉(xiāng)村振興局、惠民擔保公司對有逾期風險的借款人進行動態(tài)管理，并進行全過程跟蹤監(jiān)督管理，掌握全面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見并按有關(guān)規(guī)定報告，及時采取有效措施防范風險。同時，法院要切實發(fā)揮好牽頭作用，組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機構(gòu)有序開展不良貸款清收工作；對經(jīng)催繳仍不償還的，及時啟動訴訟程序，利用綠色通道快訴、快判、快執(zhí)行。

（三）基金監(jiān)督管理。由財政局代政府履行出資人職責，定期對基金使用情況進行監(jiān)督檢查，搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、銀行、擔保機構(gòu)之間有機銜接的融資鏈，發(fā)揮政府支農(nóng)資金倍增作用和杠桿效應。財政局牽頭對鄉(xiāng)村振興融資擔?；饦I(yè)務(wù)開展情況進行年度績效評價，績效評價結(jié)果作為對縣鄉(xiāng)村振興局和縣惠民融資擔保公司管理基金的考評依據(jù)。合作銀行應于每月10日前及時向財政局、鄉(xiāng)村振興局、惠民擔保公司報送貸款投放情況。財政局應對基金合作銀行按年度進行考核，根據(jù)各銀行放貸規(guī)模適時調(diào)整財政資金存款，實行“以存促貸”考評機制，激勵各銀行充分發(fā)揮基金撬動效益。

五、工作要求

（一）高度重視，密切配合。縣財政局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門要樹立大局意識，密切配合，共同做好鄉(xiāng)村振興基金設(shè)立、運作及管理等工作，充分落實主體責任，明確工作職責。在控制放貸風險的前提下，積極創(chuàng)新工作機制，有效撬動基金貸款規(guī)模，支持實體經(jīng)濟運行，增加群眾收入。

（二）完善制度，防范風險。進一步規(guī)范基金運行，以建立鄉(xiāng)村振興基金為抓手，完善相關(guān)制度切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興基金的引導和撬動作用，激發(fā)市場主體活力。定期召開基金運行部門聯(lián)席會議，及時掌握各基金放貸最新動態(tài)，研究解決存在問題。各業(yè)務(wù)主管部門要嚴控貸款不良率，確?；疬\行風險可控。

（三）加強宣傳，營造氛圍。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金的重要作用，助推農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民轉(zhuǎn)型，充分利用廣播、電視、微信等媒介，加強鄉(xiāng)村振興基金政策的宣傳和引導，切實提高農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興營造良好的政策輿論環(huán)境。

（四）公開監(jiān)督，強化管理。財政局要切實加強對鄉(xiāng)村振興基金的監(jiān)督管理和績效評價，定期追蹤檢查基金管理使用情況，確保政策落實到位。對擠占、挪用、套取基金的違法違紀行為，按照國家相關(guān)法律法規(guī)，除全額收回資金外，并追究有關(guān)責任單位、責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，建立公眾舉報監(jiān)督制度，公布舉報電話，公開接受社會監(jiān)督。

????（五）其他。原制定的《海原縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔保基金管理辦法》《海原縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款風險補償基金管理辦法》《海原縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金管理辦法》《海原縣扶貧小額信貸風險補償金管理暫行辦法》等相關(guān)政策，將按照本方案要求予以調(diào)整執(zhí)行。