海原縣人民政府行政復(fù)議決定書 (衛(wèi)海政復(fù)字〔2025〕第79號(hào))
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行政復(fù)議決定書????
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申請(qǐng)人：李某珍。
被申請(qǐng)人：海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2025年11月17日予以受理并適用普通程序?qū)徖恚?/span>2026年1月5日通過電話方式聽取了當(dāng)事人意見，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的《違法查處申請(qǐng)》未依法作出處理或答復(fù)的行政不作為行為違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人的《違法查處申請(qǐng)》作出處理。
申請(qǐng)人稱：
申請(qǐng)人系寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)某行政村被征地農(nóng)戶，因?qū)氈需F路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“案涉項(xiàng)目”）建設(shè)需要，申請(qǐng)人的房屋及土地被納入征收范圍，與該項(xiàng)目存在直接利害關(guān)系。
2025年8月8日，申請(qǐng)人通過EMS（快遞單號(hào)：1353738******）向被申請(qǐng)人郵寄《違法查處申請(qǐng)書》及相關(guān)附件，申請(qǐng)事項(xiàng)為查處案涉項(xiàng)目建設(shè)單位未完成土地征收及用地報(bào)批手續(xù)，未取得用地批準(zhǔn)文件及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證擅自施工的違法行為，并要求責(zé)令停止施工，作出行政處罰及書面告知處理結(jié)果。該郵件已于2025年8月11日由被申請(qǐng)人簽收。截至本申請(qǐng)?zhí)峤恢?，申?qǐng)人未收到被申請(qǐng)人任何形式的答復(fù)或處理結(jié)果。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條亦明確，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。被申請(qǐng)人作為縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依法負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法施工，未批先建等行為的查處職責(zé)。申請(qǐng)人已依法向被申請(qǐng)人提出查處申請(qǐng)并提供充分證據(jù)，被申請(qǐng)人自簽收申請(qǐng)材料之日起超過合理期限未履行法定職責(zé)，未作出任何處理或答復(fù)，已構(gòu)成行政不作為。該行為不僅侵害了申請(qǐng)人作為被征收人的知情權(quán)，參與權(quán)及救濟(jì)權(quán)，更破壞了土地管理和建設(shè)管理的法定秩序。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人特向貴機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，懇請(qǐng)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱：
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路，管道，設(shè)備的安裝活動(dòng)?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造，裝修裝飾和與其配套的線路，管道，設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
經(jīng)核查，寶中鐵路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目屬于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，不屬于上述法律法規(guī)規(guī)定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管轄范圍。
經(jīng)審理查明：
申請(qǐng)人李某珍系海原縣李旺鎮(zhèn)某行政村村民，因?qū)氈需F路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目，申請(qǐng)人于2025年8月8日通過郵政快遞的方式向被申請(qǐng)人郵寄《違法查處申請(qǐng)書》及相關(guān)材料，申請(qǐng)事項(xiàng)為查處案涉項(xiàng)目建設(shè)單位未完成土地征收及用地報(bào)批手續(xù)，未取得用地批準(zhǔn)文件及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證擅自施工的違法行為，并要求責(zé)令停止施工，作出行政處罰及書面告知處理結(jié)果。物流顯示被申請(qǐng)人于2025年8月11日簽收，被申請(qǐng)人認(rèn)為寶中鐵路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目屬于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管轄范圍。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：
1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的《違法查處申請(qǐng)書》、涉案項(xiàng)目圖片、EMS郵寄及簽收憑證（快遞單號(hào)：1353738******）；
2.被申請(qǐng)人提交的《關(guān)于李某珍行政復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：被申請(qǐng)人是否對(duì)寶中鐵路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目負(fù)有查處職責(zé)。
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。”《建筑工程施工許可管理辦法》第二條第一款進(jìn)一步規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。”上述法律、部門規(guī)章明確界定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在施工許可及監(jiān)督管理方面的職責(zé)邊界，其核心適用范圍是“房屋建筑及其附屬設(shè)施”以及“城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”。
本案中，寶中鐵路安國鎮(zhèn)至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程（海原段）項(xiàng)目，屬于國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鐵路作為專門的線性交通工程，其性質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、行業(yè)監(jiān)督等均有專門的法律法規(guī)及國家鐵路主管部門進(jìn)行規(guī)范和管理。該工程明顯不屬于前述《中華人民共和國建筑法》及《建筑工程施工許可管理辦法》所定義的“房屋建筑”或“城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”。因此，對(duì)該鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否取得施工許可、是否存在未批先建等問題的監(jiān)督管理職責(zé)，依法不屬于縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的法定職責(zé)范疇。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)不屬于自身法定職責(zé)的事項(xiàng)未作出處理或答復(fù)，不能認(rèn)定為《中華人民共和國行政復(fù)議法》所規(guī)定的“不履行法定職責(zé)”之行政不作為。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。
如不服本決定，申請(qǐng)人可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條之規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。??
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附件：本案適用的法律條款
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附件
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《中華人民共和國行政復(fù)議法》
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第六十九?條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。
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《中華人民共和國行政訴訟法》
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第四十五條?公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
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《中華人民共和國建筑法》
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第二條?在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造
和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。
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《建筑工程施工許可管理辦法》
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?第二條?在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
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