第一章??總則

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”重要指示精神，以“時時放心不下”的責(zé)任感，將保障群眾生命安全放在首位，從嚴(yán)從實筑牢防溺水防線，堅決遏制溺水事件發(fā)生。

工作中要堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，聚焦中小學(xué)生、幼兒、農(nóng)村留守兒童等重點群體，緊盯夏季、暑期、汛期等關(guān)鍵時段及庫壩、水庫、水池、坑塘、水窯、灌溉渠、河渠、積水坑洼、人工景觀水域網(wǎng)紅打卡點等重點區(qū)域，壓實屬地、部門、學(xué)校、家庭四方責(zé)任，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、學(xué)校宣教、家長監(jiān)管、家庭盡責(zé)、社會參與配合”的聯(lián)防聯(lián)控格局。

通過強(qiáng)化宣傳教育、隱患排查整治、應(yīng)急能力建設(shè)和巡查管護(hù)，全面提升全社會防溺水安全意識與應(yīng)急處置能力，從源頭減少溺水事故，切實守護(hù)群眾生命安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第一條??目的依據(jù)

為有效預(yù)防和減少溺水事故發(fā)生，保障人民群眾生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及縣委、縣政府工作部署，結(jié)合全縣實際，制定本辦法。??

第二條??適用范圍

本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有庫壩、水庫、水池、坑塘、水窯、灌溉渠、河渠、積水坑洼、人工景觀水域等易發(fā)生溺水危險區(qū)域的安全管理，以及各類涉水活動的安全監(jiān)管。

第三條??工作原則

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“三管三必須”的原則，落實行業(yè)監(jiān)督屬地管理，實行分級管理；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)、誰靠近、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、家校聯(lián)動的預(yù)防溺水工作格局。建立跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，整合應(yīng)急、水務(wù)、公安、教體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府職能部門資源，形成信息共享、風(fēng)險共防、問題共處的工作合力。

第二章??職責(zé)分工

第四條??屬地政府責(zé)任

1.海原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對本轄區(qū)預(yù)防溺水工作負(fù)總責(zé)，將預(yù)防溺水納入安全生產(chǎn)和平安建設(shè)重點內(nèi)容，制定專項工作方案，明確村（社區(qū)）具體責(zé)任。

2.組織排查轄區(qū)內(nèi)危險水域，建立臺賬并動態(tài)更新，督促落實防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識。

3.組建村級巡查隊伍，在重點時段（汛期、節(jié)假日、學(xué)生放學(xué)后）加強(qiáng)水域巡查，及時勸阻野泳、戲水等危險行為。對曾發(fā)生溺水事故的“高危水域”，鼓勵安裝智能感知前端和AI警示系統(tǒng)，實時監(jiān)測危險行為。

4.堅持人防、物防、技防措施一體推進(jìn)，做到嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生溺水事故。

第五條??部門職責(zé)

各行政單位及部門都應(yīng)積極加強(qiáng)各自職責(zé)范圍內(nèi)防溺水安全管理工作，群策群力，共同發(fā)力，有效做好海原縣境內(nèi)溺水事故的預(yù)防工作，確保防溺水安全工作能夠長效推進(jìn)落實。防災(zāi)減災(zāi)委員會各成員單位要嚴(yán)格履行其職責(zé)，對溺水事故臨時負(fù)有緊急救援職責(zé)和義務(wù)，并統(tǒng)一服從應(yīng)急指揮調(diào)度。

1.應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)防溺水工作，督促各部門落實責(zé)任，組織開展應(yīng)急演練和救援培訓(xùn)，協(xié)調(diào)溺水事故應(yīng)急處置。通過短視頻、微信推送等方式進(jìn)行大力宣傳防溺水知識及技能。

2.教育體育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)生、幼兒防溺水安全教育，每學(xué)期開展“防溺水安全教育周”活動，落實“十個一”宣傳措施（上一堂防溺水專題教育課、組織一次防溺水宣誓簽名活動、印發(fā)致家長的一封信、開展防溺水主題班會、實施水域安全隱患排查、舉辦防溺水應(yīng)急演練、建立每日安全提醒制度、開展重點群體家訪、組建巡防隊伍）。建立學(xué)生防溺水檔案，對留守兒童、單親兒童等特殊群體實行網(wǎng)格化管理，定期提醒監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并做到‘四知道’，即“知去向、知同伴、知活動內(nèi)容、知何時回家”。

3.水務(wù)局：對管轄的庫壩、水庫、河道、灌溉渠、水坑等水域設(shè)置防護(hù)欄、救生圈等設(shè)施，完善警示標(biāo)識，定期檢查維護(hù)。汛期來臨前，聯(lián)合相關(guān)部門排查泄洪隱患，提前發(fā)布預(yù)警信息，禁止汛期在河道及危險水域周邊活動。推動“四個一”建設(shè)（一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿）在重點水域全覆蓋。

4.自然資源局：對地質(zhì)災(zāi)害隱患點區(qū)域進(jìn)行排查整治，設(shè)置警示和防護(hù)設(shè)施。

5.住建局：對城市公園水景、人工湖、施工工地積水坑等進(jìn)行安全管理，督促施工單位及時回填危險水坑，無法回填的設(shè)立警示標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施。

6.公安局：負(fù)責(zé)溺水事故接警處置和救援，依法查處妨礙救援、造謠傳謠等行為。組建快艇巡邏隊伍。對溺水事故構(gòu)成刑事責(zé)任的要立案查處，并對責(zé)任人依法追究責(zé)任。

7.文旅局：對景區(qū)內(nèi)涉水區(qū)域加強(qiáng)安全管理，配備救生人員和設(shè)備，設(shè)置警示標(biāo)識。并指定責(zé)任人，建立管理臺賬。

8.衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)溺水人員醫(yī)療救治，規(guī)范急救流程，提高搶救成功率。定期組織醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)溺水急救技能。

9.融媒體中心：通過電視、廣播、微信公眾號等平臺普及防溺水知識和救援技能，在節(jié)假日、暑假等重點時段，定期推送防溺水公益廣告、救援知識和天氣預(yù)警信息。

10.縣委宣傳部：統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，通過電視、廣播、宣傳欄等渠道，播放防溺水公益廣告、警示案例及自救知識，重點宣傳“六不四知”（不私自下水、不擅自結(jié)伴游泳等；家長知去向、知同伴、知內(nèi)容、知歸時）。協(xié)調(diào)網(wǎng)信辦及時處置涉溺水不實信息，避免引發(fā)社會輿論。

11.縣委網(wǎng)信辦：通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、短視頻平臺發(fā)布防溺水預(yù)警信息，推送“危險水域地圖”及巡查動態(tài)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情值班制度，對涉及溺水的熱點話題快速響應(yīng)，適時開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理，發(fā)布權(quán)威信息。

12.總工會：督促企業(yè)加強(qiáng)員工安全教育，禁止擅自進(jìn)入危險水域。關(guān)愛服務(wù)，聯(lián)合街道辦為留守兒童、單親家庭子女提供暑期必要的服務(wù)，開展防溺水主題活動，填補(bǔ)監(jiān)護(hù)空白。

13.紅十字會：聯(lián)合教育局、街道辦，每年至少開展1次面向?qū)W校師生、社區(qū)居民的急救知識普及；定期開展應(yīng)急演練（如落水搜救、心肺復(fù)蘇等）。

14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）：對轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、水塘、黃河渠、水窖等水域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“一水域一檔案”，標(biāo)注責(zé)任人和巡查頻次。 劃分責(zé)任片區(qū)，組織社區(qū)干部、志愿者每日巡查，重點時段（暑期、節(jié)假日）加密巡查頻次，勸阻危險行為并記錄臺賬。在危險水域設(shè)置警示牌（標(biāo)注水深、責(zé)任單位、舉報電話）、防護(hù)欄等。

15.發(fā)展和改革局：優(yōu)先審批防溺水基礎(chǔ)設(shè)施項目（如防護(hù)欄安裝、視頻監(jiān)控建設(shè)），確保資金能及時到位。將防溺水工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，重點支持部門的防溺水基礎(chǔ)設(shè)備采購和培訓(xùn)。

16.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)村水域隱患排查：牽頭對水窖，蓄水池等涉農(nóng)水域開展全覆蓋排查，建立“一水域一檔案一責(zé)任人”臺賬，每月更新隱患動態(tài)。負(fù)責(zé)涉水區(qū)域設(shè)施的防護(hù)欄、警示標(biāo)識設(shè)置與日常維護(hù)，汛期前組織專項檢修，防止因設(shè)施老化導(dǎo)致水域風(fēng)險升級。

17.縣委督查室、政府督查室：聯(lián)合督查，定期開展“四不兩直”暗訪，重點檢查宣傳教育、隱患排查、設(shè)施維護(hù)等工作落實情況，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場反饋并限期整改。

18.民政局：民政局需立足“民生保障、特殊群體關(guān)愛、社會救助”核心職能，聚焦重點人群防護(hù)、事故善后幫扶救助幫扶機(jī)制，對因溺水事故導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，開通救助綠色通道

19.海原縣消防救援大隊、海興消防救援大隊：按照就近原則，主要承擔(dān)縣域內(nèi)溺水事故現(xiàn)場的主力救援任務(wù)。日常加強(qiáng)防溺水宣傳。配合相關(guān)職能部門對危險水域救援設(shè)施的完好性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

20.涉水公司（寧夏水投中源水務(wù)有限公司海興分公司及海原分公司、寧夏水發(fā)海原供水有限公司）：主要負(fù)責(zé)管轄水域的安全隱患排查、安全警示防護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，加強(qiáng)易發(fā)生溺水的關(guān)鍵點位救生設(shè)施配置，并保證完好，對高風(fēng)險點應(yīng)建立檢查臺賬。日常加強(qiáng)防溺水宣傳。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生溺水事故，應(yīng)積極展開救援并上報信息。

21.林草局：主要負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)的安全隱患排查，確保轄區(qū)內(nèi)有溺水風(fēng)險點的安全警示標(biāo)識完好，加強(qiáng)易發(fā)生溺水的關(guān)鍵點位的日常巡檢。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生溺水事故后，應(yīng)積極展開救援并上報信息。

第六條??社會與家庭責(zé)任

1.村（社區(qū)）委員會協(xié)助開展水域巡查和宣傳教育，發(fā)動志愿者參與防溺水工作。建立志愿者培訓(xùn)體系，明確志愿者職責(zé)和培訓(xùn)內(nèi)容。

2.家長履行對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育孩子遠(yuǎn)離危險水域，陪同孩子參與涉水活動。

3.學(xué)校與家長簽訂安全責(zé)任書，假期前發(fā)送防溺水提醒。

4.企業(yè)、社會組織可通過捐贈救生設(shè)備、開展公益宣傳等方式參與防溺水工作。鼓勵民間救援隊參與演練、巡邏和救援，建立聯(lián)動機(jī)制。

第三章??預(yù)防措施

第七條??水域安全整治

1.各責(zé)任單位對危險水域進(jìn)行分類整治：深水區(qū)、近居民區(qū)水域優(yōu)先安裝防護(hù)欄；無法封閉的水域設(shè)置醒目的警示標(biāo)識（標(biāo)注“禁止游泳”“水深危險”“溺水高發(fā)區(qū)”等），配備救生圈、長竹竿、繩索等應(yīng)急救援設(shè)備。每處重點水域需明確“四個一”設(shè)施的管理責(zé)任人。

2.對施工形成的水坑、取土坑等，行業(yè)及部門需督促施工單位限期整改，未整改到位的依法處罰。

3.汛期來臨前，水務(wù)局、自然管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）等部門聯(lián)合排查河道、水庫泄洪隱患，提前發(fā)布預(yù)警信息，禁止汛期在河道周邊活動。

第八條??宣傳教育普及

1.教育部門每學(xué)期開展“防溺水安全教育周”活動，通過案例講解、情景模擬、觀看宣傳片等形式，提高學(xué)生“六不”意識（不私自下水、不擅自結(jié)伴游泳、不在無監(jiān)護(hù)情況下游泳、不到無安全設(shè)施水域游泳、不到不熟悉水域游泳、不熟悉水性不盲目施救）。聯(lián)合社區(qū)開展親子防溺水活動，如手抄報比賽、知識競賽等。

2.融媒體中心在節(jié)假日、暑假等重點時段，每日推送防溺水公益廣告、救援知識和天氣預(yù)警信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）通過大喇叭、宣傳欄、微信群等方式，向村民普及防溺水常識。

3.學(xué)校、社區(qū)定期組織防溺水應(yīng)急演練，邀請專業(yè)人員講解心肺復(fù)蘇等急救技能。鼓勵學(xué)生在正規(guī)游泳館學(xué)習(xí)游泳技能，提升自救互救能力。

第九條??巡查管控機(jī)制

1.建立“日常巡查+重點時段加密巡查”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村干部、網(wǎng)格員、志愿者在每日15:00-19:00（學(xué)生易外出時段）和節(jié)假日開展水域巡查，記錄巡查情況。對盯守人員實行“三定”管理（定人、定崗、定時），并發(fā)放“六個一”裝備（遮陽傘、椅子、袖章、草帽、口哨、防暑藥品）。

2.鼓勵群眾通過“12345”熱線或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報渠道，未設(shè)置警示標(biāo)識、防護(hù)設(shè)施缺失等問題，查實后由相關(guān)部門限期整改。對舉報人給予獎勵，對未整改的責(zé)任單位進(jìn)行處罰。

第四章??應(yīng)急處置

第十條??事故報告與救援

1.發(fā)現(xiàn)溺水事故后，目擊者應(yīng)立即呼救并撥打“110”“120”報警，同時在確保自身安全的前提下開展初步救援（如拋擲救生圈、竹竿等），禁止盲目下水。

2.公安、應(yīng)急、消防、水務(wù)、衛(wèi)健等部門接到報警后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，快速趕赴現(xiàn)場開展救援和醫(yī)療救治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員協(xié)助救援。整合消防、藍(lán)天救援隊等社會力量，建立“查巡援”一體協(xié)作機(jī)制。

第十一條??善后處理

1.溺水事故發(fā)生后，屬地政府牽頭做好善后工作，安撫家屬情緒，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療、善后等問題。

2.對發(fā)生溺水死亡事故的區(qū)域，責(zé)任單位需立即排查隱患，及時整改到位；應(yīng)急局牽頭組織事故調(diào)查，明確責(zé)任并依法追責(zé)。

第五章??救援要求與原則

第十二條??目的

為規(guī)范溺水事故救援處置流程，最大限度減少人員傷亡，確保救援工作科學(xué)高效、安全有序，特明確以下救援要求與原則：

第十三條??救援基本原則

1.生命至上原則：始終將被困人員生命安全放在首位，優(yōu)先保障落水者及救援人員安全，避免因流程僵化延誤救援時機(jī)。

2.快速響應(yīng)原則：建立“接警即動、秒級響應(yīng)”機(jī)制，確保救援力量第一時間抵達(dá)現(xiàn)場，縮短從報警到處置的時間間隔。

3.科學(xué)救援原則：依托水域地形、現(xiàn)場條件及專業(yè)救援知識開展行動，禁止未經(jīng)培訓(xùn)人員盲目下水，避免次生傷亡。

4.協(xié)同聯(lián)動原則：明確應(yīng)急局、紅十字會、公安、衛(wèi)健、街道辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門救援職責(zé)，形成“統(tǒng)一調(diào)度、分工協(xié)作、無縫銜接”的救援合力。

第十四條??救援流程及核心要求

1.響應(yīng)時效要求

（1）屬地救援單位接到現(xiàn)場人員報警后，須立即抵達(dá)溺水水域現(xiàn)場；

（2）公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通；衛(wèi)健部門120急救車須與救援隊伍同步抵達(dá)，現(xiàn)場開展醫(yī)療救治。

2.現(xiàn)場救援流程

（1）接警調(diào)度：110、119、120等聯(lián)動平臺統(tǒng)一接警后，立即核實事故地點、落水人數(shù)、水域環(huán)境等信息，并上報至縣委、縣政府、縣應(yīng)急局值班室，同步推送至涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及紅十字會等相關(guān)部門。

（2）現(xiàn)場處置：救援隊伍抵達(dá)后，優(yōu)先評估水域風(fēng)險（如水流速度、水深、水下障礙物），采用“先觀察、后行動”策略，使用救生圈、安全繩等設(shè)備實施救援，必要時調(diào)用無人機(jī)、沖鋒舟等裝備；

（3）醫(yī)療救治：120急救人員現(xiàn)場對獲救者開展心肺復(fù)蘇、控水等急救措施，同步轉(zhuǎn)運至就近醫(yī)院，紅十字會救援人員協(xié)助做好現(xiàn)場急救記錄；

（4）信息上報：救援進(jìn)展每30分鐘由涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）向縣委、縣政府、應(yīng)急局值班室上報。

3.救援隊伍保障要求

（1）水上救援隊須全員持證上崗，配備救生衣、潛水裝備、水下聲吶等專業(yè)設(shè)備。

（2）村級應(yīng)急小分隊（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組建）須配備基礎(chǔ)救生設(shè)備（每人1套救生衣、2根長竹竿、1條安全繩），每年參加1次紅十字會組織的實戰(zhàn)演練，熟練掌握“岸上救援優(yōu)先、不下水原則”。

4.特殊情況處置要求

若落水者已無生命體征，救援隊伍須保護(hù)現(xiàn)場，配合公安部門開展調(diào)查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）協(xié)助聯(lián)系家屬，總工會、民政部門同步啟動善后安撫工作。

5.救援總結(jié)與優(yōu)化

每次救援結(jié)束后，應(yīng)急局牽頭在24小時內(nèi)組織復(fù)盤會議，分析救援流程、部門協(xié)同、裝備使用等環(huán)節(jié)存在的問題，以便在以后的應(yīng)急救援過程中優(yōu)化救援效率。

第六章??考核與責(zé)任追究

第十五條??考核評價

將預(yù)防溺水工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和相關(guān)部門安全生產(chǎn)考核、平安建設(shè)考核內(nèi)容，定期開展督查檢查。考核內(nèi)容包括臺賬管理、巡查記錄、隱患整改、宣傳教育等。對工作成效突出的單位和個人予以表彰，對考核不合格的進(jìn)行通報批評。

第十六條??責(zé)任追究

對未履行職責(zé)、措施落實不到位導(dǎo)致發(fā)生溺水死亡事故的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對因防護(hù)設(shè)施缺失、警示標(biāo)識不全引發(fā)事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第七章??附則

第十七條??實施日期

本辦法自印發(fā)之日起施行。

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