先“體檢”后“更新” 寧夏城市更新有了新“規(guī)矩”
本報記者??王 瑞
城市更新工作怎么干？改什么、更新什么？改完后怎么運營維護？這些問題，在寧夏即將實施的地方標準中都有了答案。
日前，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理廳聯(lián)合發(fā)布《城市更新實施規(guī)程》（以下簡稱“規(guī)程”）。該規(guī)程是我區(qū)首個城市更新領(lǐng)域的推薦性地方標準。
規(guī)程明確，城市更新必須堅持先給城市“做體檢”，再依據(jù)體檢成果制定規(guī)劃、片區(qū)策劃和實施方案。更新方式上，提出保護修繕、拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，優(yōu)先采用微改造，嚴禁大拆大建。歷史文化遺存要求“應(yīng)保盡?！?，不隨意拆除老建筑、古民居，不破壞老城區(qū)格局。同時，從安全、歷史文化保護、重點區(qū)域風(fēng)貌管控、自然生態(tài)環(huán)境等四方面劃定底線。
針對群眾擔(dān)心的“改得不徹底”，規(guī)程建立了“城市—片區(qū)—項目”三級推進體系，以及“體檢—更新—評估—鞏固”的全周期閉環(huán)。市級編制專項規(guī)劃、統(tǒng)籌劃定更新片區(qū)；片區(qū)層面編制策劃，細化落地路徑；項目編制實施方案，完成認定備案后開工建設(shè)。項目竣工后還要常態(tài)化運營、開展效果評估，不能“建完就算完”。
規(guī)程列出13項重點任務(wù)及實施要求，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)更新、城中村更新、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護等方面。以老舊小區(qū)改造為例，要先排查安全隱患，優(yōu)先更新水電氣路、消防、安防設(shè)施，再推進建筑節(jié)能、適老化與無障礙改造，完善停車、充電、垃圾分類配套，鼓勵加裝電梯。
城市更新需要精打細算，破解資金失衡難題。規(guī)程要求在片區(qū)策劃階段要把賬算清楚，看看投入和收益怎么搭配、能不能平衡。單個項目難以平衡的，可在片區(qū)內(nèi)打包組合實施：拆除新建與整治提升打包、公益與經(jīng)營打包、短期與長期收益打包。項目實施方案更要完整列明全周期投入、運維成本、收益來源與風(fēng)險管控舉措，實現(xiàn)更新項目全周期資金可控。
針對“一年新、兩年舊、三年沒人瞅”的問題，規(guī)程提出更新項目竣工驗收后即進入運營管理階段。根據(jù)運營管理方案和物業(yè)持有要求，可采用自主運營、合作運營或引入第三方專業(yè)機構(gòu)等模式開展運營工作。如供水排水、垃圾處理、停車場、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，可由政府依法依規(guī)選擇專業(yè)機構(gòu)管理。更新改造后新產(chǎn)生的公益設(shè)施和公共空間，可由社區(qū)自治或通過購買服務(wù)、委托運營等模式，依法選擇符合條件的專業(yè)機構(gòu)運營管理。老舊小區(qū)結(jié)合共有資源整治改造的商業(yè)配套，可優(yōu)先采取社區(qū)自治模式，也可由實施主體或?qū)I(yè)機構(gòu)負責(zé)運營。積極推動多方參與，堅持共建共治共享。
針對同一條路反復(fù)開挖問題，規(guī)程要求項目實施前全面摸底，廣泛征集意見。多個關(guān)聯(lián)性強的項目可打捆編制方案、共同推進。燃氣、供水、排水等管線更新要與道路改造、綠化提升統(tǒng)籌實施，最大限度減少反復(fù)破路施工。
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